Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 17АП-10874/20 по делу N А60-70728/2019

г. Пермь

03 ноября 2020 г.

Дело N А60-70728/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Администрации г. Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 августа 2020 года

по делу N А60-70728/2019

по иску Администрации города Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебных юристов" (ОГРН 1146658017021, ИНН 6658463658)

об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебных юристов" (далее - ответчик, ООО "Ассоциация судебных юристов") об освобождении земельного участка по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, 57, от нестационарного торгового объекта (НТО). В случае неисполнения решения в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу, истец просит разрешить Администрации города Екатеринбурга освободить земельный участков своими силами и за счет ООО "Ассоциация судебных юристов".

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

В ходе судебного разбирательства Администрация города Екатеринбурга вступила в дело в качестве истца, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области отказалось от заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.08.2020 (резолютивная часть от 12.08.2020) в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что решение о включении места размещения НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов в установленном порядке не принималось, Информация о наличии поданного в установленном порядке предложения ответчика была указана в исковом заявлении ошибочно. Указывает, что вопрос о включении (об отказе во включении) спорного места размещения НТО в схему комиссией не рассматривался, постановлением Администрации города Екатеринбурга N 1596 от 19.08.2020 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов во всех районах города Екатеринбурга, в которых спорное место размещения НТО отсутствует. Также истец ссылается на то, что наличие места размещения в схеме не является достаточным основанием для размещения в таком месте НТО конкретным лицом. По мнению истца, основания для размещения НТО ответчиком отсутствуют.

Ответчик против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу указывает, что материалами дела подтвержден факт обращения ответчика и рассмотрение предложения подразделениями Администрации города Екатеринбурга. При наличии положительного решения комиссии о включении НТО в схему размещения нестационарного торгового объекта у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований. По мнению ответчика, действующим законодательством предусмотрено в качестве достаточного основания законности размещения НТО включение данного нестационарного торгового объекта в схему размещения.

Оснований для приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, представленных истцом, суд апелляционной инстанции не установил (части 1, 2 статьи 268 АПК РФ, пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции"). Дополнительные доказательства предметом исследования в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не являлись, что исключает возможность их исследования арбитражным судом апелляционной в качестве дополнительных доказательств, в их приобщении к материалам дела отказано.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0313010:106 является частью земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:449, находящегося в муниципальной собственности.

18.10.2019 Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга выявлен факт самовольного размещения НТО по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57 (кадастровый номер земельного участка 66:41:0313010:106) в месте, не включенном в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092. Нестационарный торговый объект представляет собой три павильона с навесом общей площадью 138 кв.м, принадлежит ООО "Ассоциация судебных юристов", о чем Администрацией составлен акт осмотра земельного участка.

Истцом в адрес ответчика была направлено требование от 22.10.2019 об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57 от нестационарного торгового объекта.

11.12.2019 Администрацией повторно составлен акт осмотра земельного участка по адресу г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57, которым зафиксировано размещение НТО, состоящего из трех павильонов с навесом площадью 138,0 кв.м, принадлежащего ООО "Ассоциация судебных юристов", согласно акту НТО функционирует, земельный участок не освобожден.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение НТО ответчика по спорному адресу согласовано истцом, так как по заявлению ответчика о включении места размещения НТО в соответствующую схему размещения принято положительное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Истец является органом, уполномоченным на управление и распоряжение спорным земельным участком и вправе предъявлять требования о восстановлении нарушенных прав на спорный земельный участок путем его освобождения.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что принадлежащий ответчику нестационарный торговый объект размещен в отсутствие правовых оснований и подлежит демонтажу.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, установив, что письмом N 0134/01-17/002/6637 от 08.11.2019 Администрация уведомила ответчика о том, что комиссией принято положительное решение о включении места размещения по адресу: проспект Сахарова, 57, в схему при внесении изменений в ПАГЕ от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", принимая во внимание, что иного решение комиссии ответчик как субъект предпринимательской деятельности, по своему заявлению не получал, пришел к выводу о наличии правовых оснований для размещения НТО ответчика на земельном участке.

Однако судом первой инстанции не учтено, что место размещения НТО по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57 на территории Ленинского района города Екатеринбурга в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" отсутствует (приложение N 4 к постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 N 295-ПП утвержден порядок разработки и утверждения уполномоченным органом местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 N 639 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в соответствии с пунктом 4 которого уполномоченным органом по разработке размещения нестационарных объектов на территории МО "город Екатеринбург" является Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

Прием предложений от заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов в части включения в схему размещения мест размещения нестационарных объектов осуществляется Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга, рассмотрение предложений на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов Администрации г. Екатеринбурга, на которой принимаются решения о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается Постановлением Администрации города Екатеринбурга (пункты 20.21.24 Регламента).

Согласно представленным в материалы дела служебным запискам Комитета по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга от 18.12.2019 N 1536/51/29.2-14, от 24.03.2020 N 370/51/29.2-11 в Комитет не поступало предложений от ООО "Ассоциация судебных юристов" о включении каких-либо мест размещения НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Кроме того, истцом в материалы дела были представлены копии протоколов заседаний Комиссии за 2019 год, из которых также следует, что ООО "Ассоциация судебных юристов" не обращалось с соответствующим заявлением.

Таким образом, из обстоятельств дела следует вывод о том, что информация, изложенная в письме N 0134/01-17/002/6637 от 08.11.2019, является недостоверной.

Кроме того, по смыслу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" включение места размещения в соответствующую схему не является достаточным основанием для размещения в указанном месте НТО определенного лица.

Согласно п.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, заключаемого в соответствии с законодательством.

Доказательств заключения с ответчиком указанного договора в деле не имеется.

Принимая во внимание отсутствие заключенного с ответчиком договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57, и то, что место указанное размещения НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" не включено, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая обстоятельства, свидетельствующие о самовольном занятии ответчиком земельного участка, отсутствие доказательств освобождения земельного участка от установленного НТО, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленного иска.

В целях исполнимости судебного акта по правилам части 1 статьи 174 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность по освобождению земельного участка площадью 138 кв.м, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57, от нестационарного торгового объекта.

Требование истца о предоставлении права совершить действия по освобождению земельного участка за счет ответчика, в случае, если ответчик не исполнит решение суда, не противоречит статье 76 ЗК РФ, направлено на восстановление нарушенного права истца и также подлежит удовлетворению (часть 3 статьи 174 АПК РФ).

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ), исковые требования - удовлетворению.

С учетом результатов разрешения настоящего дела судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268-271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.08.2020 по делу N А60-70728/2019 отменить.

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебных юристов" (ОГРН 1146658017021, ИНН 6658463658) освободить земельный участок площадью 138 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57, от нестационарного торгового объекта.

В случае неисполнения решения суда в течение месяца предоставить право Администрации города Екатеринбурга освободить земельный участок площадью 138 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, проспект Академика Сахарова, д. 57, своими силами за счет общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебных юристов" (ОГРН 1146658017021, ИНН 6658463658).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ассоциация судебных юристов" (ОГРН 1146658017021, ИНН 6658463658) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов