Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 13АП-25191/20 по делу N А56-29432/2020

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2020 г.

Дело N А56-29432/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Перфильева В.Ю. (доверенность от 20.03.2020)

от заинтересованного лица: Петунов А.А. (доверенность от 23.09.202019

от 3-их лиц: 1. Петунов А.А. (доверенность от 23.09.2019), 2. Не явился извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25191/2020) Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга; Правительства Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2020 по делу N А56-29432/2020 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО "Экспресс-СПБ"

заинтересованное лицо: Правительство Санкт-Петербурга

3-и лица: 1)Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга; 2)СПб ГБУ "Управление инвестиций"

о признании незаконным бездействия, обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПРЕСС-СПБ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007456:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Балканская, участок 1 (у дома 21, литера А по Малой Балканской улице), а также об обязании Правительства принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду указанного земельного участка для строительства объекта спорта в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет по инвестициям) и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Управление инвестиций" (далее - Учреждение).

Решением от 28.07.2020 суд признал незаконным бездействие Правительства по рассмотрению заявления ООО "ЭКСПРЕСС-СПБ" от 13.09.2017 N 01-58-7554/17-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:13:0007456:11, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Малая Балканская, участок 1 (у дома 21, литера А по Малой Балканской улице), обязал Правительство принять решение в соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления ООО "ЭКСПРЕСС-СПБ" от 13.09.2017 N 01-58-7554/17-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка для строительства объекта спорта в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Правительство и Комитет по инвестициям, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просят решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что заявителем пропущен установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ. Кроме того, представленная Общество концепция не соответствует Постановлению Правительства от 17.02.2015 N 144 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Дунайским пр., М.Балканской ул., ул. Олеко Дундича, Балканской ул., во Фрунзенском районе" в отношении территории, в границах которой расположен спорный земельный участок.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по инвестициям через СПб ГБУ "Управление инвестиций" с заявлением от 13.09.2017 N 01-58-7554/17-0-0 о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка для строительства объекта спорта ("спорт, код 5.1").

Ссылаясь на то, что по заявлению Общества решение Правительством не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению, требования заявителя удовлетворены судом правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, аренду без проведения торгов регламентирован в ст. 39.14 ЗК РФ, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 656 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2015 N 144 "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Дунайским пр., М.Балканской ул., ул. Олеко Дундича, Балканской ул., во Фрунзенском районе" в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утвержден проект планировки с проектом межевания территории. Согласно утвержденной документации по планировке территории земельный участок (ФЗУ-4)предназначен для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства объекта спорта - Крытого спортивного комплекса (бассейна) без трибун для зрителей.

Таким образом, заявитель вправе претендовать на предоставление ему в аренду земельного участка без проведения торгов, заявителем подготовлена соответствующая проекту планировки территории Концепция реализации инвестиционного проекта "Строительство крытого спортивного комплекса", которая, с учетом дополнений и замечаний, была согласована всеми уполномоченными органами, в т.ч. Комитетом по градостроительству и архитектуре, Комитетом по физической культуре и спорту, Администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Норма пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является императивной и может считаться соблюденной, если действия государственного органа завершены принятием в установленный срок обоснованного решения, в противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, такого решения не принято, в связи с чем суд обоснованно признал оспариваемое бездействие незаконным и обязал Правительство принять решение в установленный срок.

Довод апелляционной жалобы о нарушении установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение с настоящим заявлением подлежит отклонению апелляционным судом как необоснованный, поскольку бездействие Правительства в данном случае носит длящийся характер, исходя из получаемой от уполномоченных органов информации Общество добросовестно полагало, что идет процедура внутреннего согласования проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка в рамках установленного регламента, несмотря на серьезные нарушения сроков. Последнее обращение Общества о движении своего заявления датировано 18.03.2020, письмо КГА по вопросу возможности предоставления земельного участка датировано 27.05.2020.

С учетом изложенного доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2020 по делу N А56-29432/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина