Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 13АП-19620/20 по делу N А56-3586/2020

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2020 г.

Дело N А56-3586/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Ермолович Б.Г. генеральный директор, по паспорту;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19620/2020) ООО "Ветком" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2020 по делу N А56-3586/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ветком"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ветком" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет, административный орган) от 09.07.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 8150/18, в соответствии с которыми Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Одновременно Обществом подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Решением суда от 03.07.2020 ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворено, срок подачи заявления восстановлен, оспариваемое постановление Комитета изменено в части назначенного Обществу наказания, суд снизил размер административного штрафа до 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, кроме того Комитетом допущены процессуальные нарушения при проведении административного расследования.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал; Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.05.2018 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 101, к.1, лит. Е (со стороны ул. Маршала Казакова), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыше "РЮМКА магазин бар" со схематичным изображением и указателем в виде стрелки без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра N 40787 от 15.05.2018 с приложением ситуационного плана и фототаблицы.

На основании выявленного нарушения, выразившегося в эксплуатации объекта для размещения информации в отсутствие соответствующего разрешения, Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 15.06.2018 N 8150/18 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70.

Постановлением Комитета от 09.07.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 8150/18 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, вместе с тем посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив штраф до 40 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и (или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей

Исходя из Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в пункте 2.6 Приложения N 2 которых перечислены виды элементов благоустройства Санкт-Петербурга, к которым относится наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам благоустройства установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

С учетом изложенного, для установки, перемещения, а равно для эксплуатации объекта для размещения информации необходимо оформить разрешение в установленном законом порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт эксплуатации Обществом объекта для размещения информации, вывески на крыше "РЮМКА магазин бар" со схематичным изображением и указателем в виде стрелки в отсутствие соответствующего разрешения.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что между заявителем и ООО "Алком Инвест" заключен договор аренды нежилого помещения N 02-07-17 от 07.02.2017, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды часть нежилого помещения 2Н площадью 79.8 кв.м, этаж подвал, кадастровый номер 78:15:0008301:10662-78/002/2017-1, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д.101, корп. 1, лит. Е.

Соглашением от 07.09.2017 договор аренды N 07-02-17 от 07.02.2017 с ООО "Алком Инвест" расторгнут.

Согласно акту возврата аренды от 07.09.2017 ООО "Ветком" передало, а арендодатель принял нежилое помещение; претензий по состоянию передаваемого объекта у арендодателя нет.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 19.09.2017 за N 78/059/021/2017-108 на основании соглашения от 07.09.2017 о расторжении договора аренды N 07-02-17 от 07.02.2017 зарегистрировано прекращение права аренды на объект недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, дом 101, корп. 1, лит.Е, пом 2Н, кад.N 78:15:0008301:10662.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт освобождения Обществом спорного помещения по состоянию на 19.09.2017 г. При этом, правонарушение выявлено административным органом лишь 15.05.2018 г., и Комитетом не доказано, что на момент проверки именно Общество осуществляло деятельность в спорном помещении, разместило и эксплуатировало вывеску "РЮМКА магазин бар".

Таким образом, вывод Комитета и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 16 Закона N 273-70, является ошибочным и не подтвержден соответствующими относимыми и допустимыми доказательствами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 09.07.2018 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 8150/18.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 июля 2020 года по делу N А56-3586/2020 отменить.

Признать незаконными и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 09.07.2018 года о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 8150/18.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас