Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 ноября 2020 г. N 15АП-15258/20 по делу N А53-3186/2020

город Ростов-на-Дону

04 ноября 2020 г.

дело N А53-3186/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Филимоновой С.С., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Сулинуголь" Никифорова Александра Сергеевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.08.2020 по делу N А53-3186/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сулинуголь"

(ИНН 6144009943, ОГРН 1046144001749)

к Администрации города Новошахтинска Ростовской области (ИНН 6151005266,

ОГРН 1026102485034)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; об обязании выдать разрешение на ввод объекта административного здания в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сулинуголь" (далее - заявитель, ООО "Сулинуголь", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к администрации города Новошахтинска Ростовской области (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.01.2020 административного здания, расположенного на земельном участке по адресу: Ростовская область, город Новошахтинск, улица Депутатская, дом 26а и об обязании выдать разрешение на ввод объекта административного здания в эксплуатацию, находящегося на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, город Новошахтинск, улица Депутатская, дом 26а в течение 10 дней после вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Сулинуголь" Никифоров Александр Сергеевич обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что возведенный объект капитального строительства: Административное здание (АБК), назначение - нежилое, количество этажей - 1, в том числе подземных - 0, площадью 263,2 кв.м., адрес: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Депутатская, 26-а, соответствует проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Отказ заинтересованного лица в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основаниям отсутствия прав на земельный участок противоречит требованиям закона

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2019 по делу N А53-23895/2018 в отношении ООО "Сулинуголь" открыто конкурсное производство.

Определением от 08.08.2019 конкурсным управляющим ООО "Сулинуголь" утвержден Никифоров А.С.

23.01.2020 ООО "Сулинуголь" направило в администрацию заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законченного строительства объекта капитального строительства административного здания (АБК), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Депутатская, 26-а.

27.01.2020 администрация направила в адрес ООО "Сулинуголь" письмо за N 58.06-13/94, в котором отказала в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (далее - разрешение на ввод), в связи с тем, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации за разрешением на ввод необходимо обращение застройщика, а на момент обращения за разрешением на ввод ООО "Сулинуголь" застройщиком не является.

Не согласившись с отказом администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.01.2020, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Сулинуголь" обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовые отношения, связанные с выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, регулируются статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно подпункту 1 пункта 3, пункту 6 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствие которых является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выдача органом местного самоуправления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является муниципальной услугой.

Постановлением администрации города Новошахтинска Ростовской области от 19.11.2015 N 1200 утвержден административный регламент предоставления администрацией города Новошахтинска Ростовской области муниципальной услуги "предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) (далее - Регламент).

В силу пунктов 10, 11, 14, 15, 29 Регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация города. Структурным подразделением администрации города, обеспечивающим предоставление муниципальной услуги, является отдел главного архитектора администрации города.

Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение (письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Общий срок предоставления муниципальной услуги с момента приема и регистрации заявления с приложением необходимого пакета документов, включая выдачу (направление) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет пять рабочих дней.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9.2 части 9 распоряжения администрации города Новошахтинска от 24.05.2019 N 99 "О распределении обязанностей между Главой Администрации города Новошахтинска, первым заместителем Главы администрации города заместителями Главы администрации города, управляющим делами администрации города, главным архитектором города", в полномочия главного архитектора города входит, в том числе, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Новошахтинска.

В соответствии с распоряжением от 07.05.2019 N 97-к "О назначениях" на должность муниципальной службы главного архитектора города Новошахтинска назначена Панфилова Светлана Яковлевна.

В мае 2016 года между Комитетом по управлению имуществом администрации города Новошахтинска и Лебедевым Николаем Николаевичем был заключен договор аренды земельного участка от 04.05.2016 N 2016/117, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск. ул. Депутатская 26-а, общей площадью 30 165 кв.м. (далее - договор аренды N 2016/117).

04.10.2016 между Лебедевым Николаем Николаевичем и ООО "Сулинуголь" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 2016/117 находящегося в государственной собственности земельного участка.

Согласно пункту 2.1 договора аренды N 2016/117, срок аренды участка устанавливается с 22.04.2016 по 21.04.2026.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ в июне 2017 года ООО "Сулинуголь" отделом главного архитектора Администрации города Новошахтинска выдано разрешение на строительство от 05.06.2017 N 61-309-78-2017 объекта капитального строительства "Строительство административного здания (АБК) расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Депутатская 26-а".

В январе 2020 года ООО "Сулинуголь" в лице конкурсного управляющего Никифорова А.С. обратилось к главному архитектору города Новошахтинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства административного здания (АБК) расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Депутатская 26-а.

Данное заявление от 23.01.2020 N 58.06-13/91 подано обществом непосредственно в отдел главного архитектора Администрации города Новошахтинска и зарегистрировано в соответствии с пунктом 65 Регламента.

В ходе оказания муниципальной услуги главным архитектором города Новошахтинска направлен запрос в Комитет по управлению имуществом администрации города Новошахтинска о правообладателе спорного земельного участка и о сроке действия договора аренды N 2016/117.

По информации, поступившей из Комитета по управлению имуществом администрации города Новошахтинска, стало известно о расторжении 23.07.2019 договора аренды N 2016/117 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2019 по делу N А53-2181/2019.

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества о том, что отказ заинтересованного лица в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основаниям отсутствия прав на земельный участок противоречит требованиям закона.

У ООО "Сулинуголь" на дату подачи заявления о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок и в соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ ООО "Сулинуголь" не может считаться застройщиком спорного объекта капитального строительства, а именно юридическим лицом, обеспечивающим на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 78 Регламента, результатом рассмотрения заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является в том числе решение главного архитектора города Новошахтинска об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.01.2020 по объекту административного здания, расположенного на земельном участке по адресу: Ростовская область, город Новошахтинск, улица Депутатская, дом 26а, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в удовлетворении требований ООО "Сулинуголь" судом правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.08.2020 по делу N А53-3186/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

С.С. Филимонова П.В. Шапкин