Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 16АП-3226/20 по делу N А61-5205/2019

г. Ессентуки

3 ноября 2020 г.

Дело N А61-5205/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.10.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.11.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Правительства Республики Северная Осетия - Алания, Администрации главы Республики Северная Осетия - Алания и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.07.2020 по делу N А61-5205/2019 (судья Коптева М.Б.) по заявлению Правительства Республики Северная Осетия - Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН 1051500414096, ИНН 1515906101) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (ОГРН 1091516001708, ИНН 1516620419), Федеральному государственному унитарному предприятию "Специализированное Предприятие по размещению федеральных органов государственной власти и обслуживанию объектов казны" (ОГРН 1037717016215, ИНН 7717010358), с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия - Алания Южного главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (ИНН 7702235133), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН 1161513053404, ИНН 1513060134) о признании незаконными действий ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия - Алания, об отмене распоряжения ТУ Росимущества в Республике Северная Осетия - Алания от 25.04.2019 N 27р, о передаче федеральной собственности в собственность Республики Северная Осетия - Алания

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Северная Осетия - Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия - Алания и Правительства Республики Северная Осетия - Алания (далее - Правительство РСО-Алания) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - ТУ Росимущества в РСО-Алания), Федеральному государственному унитарному предприятию "Специализированное Предприятие по размещению федеральных органов государственной власти и обслуживанию объектов казны" (далее - ФГУП "Росразмещение") о признании незаконными, не соответствующими положениям части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ действий ТУ Росимущества в РСО-Алания по закреплению за ФГУП "Росразмещение" объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности; об обязании ТУ Росимущества в РСО-Алания отменить распоряжение от 25.04.2019 N 27р "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росразмещение"; об обязании ТУ Росимущества в РСО-Алания в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Республики Северная Осетия-Алания путем принятия решения о передаче в собственность РСО-Алания следующих объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности: нежилое здание с КН 15:08:0000000:2145, общей площадью 100,4кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2134, общей площадью 100,4кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2133, общей площадью 100,0кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2132, общей площадью 100,0кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2137, общей площадью 97,5кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2135, общей площадью 59,4кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2141, общей площадью 99.6кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2139, общей площадью 54,3кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2136, общей площадью 27,1кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2144, общей площадью 37.7кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2143, общей площадью 72.8кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2142, общей площадью 31,0кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2138, общей площадью 98.5кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0000000:2140, общей площадью 118,8кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0030104:304, общей площадью 18.2кв.м.; нежилое здание с КН 15:08:0030104:479, общей площадью 18.4кв.м.; забор, протяженностью 1487 м; ворота - 4 м х 3 м; дворовое покрытие, площадью 2300 кв. м., расположенные по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, Владикавказское лесничество, Гизельдонское участковое лесничество, квартал N 74, выдел 2, на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0030203:5 (далее - объекты недвижимости).

Определением суда от 31.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Северная Осетия - Алания Южного главного Управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ в лице Отделения - НБ по РСО-Алания, Отделение - НБ); Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минприроды по РСО-Алания).

Решением суда от 22.07.2020 в удовлетворении заявления Правительства отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания незаконными оспариваемых действий ТУ Росимущества в РСО-Алания, а также отсутствием оснований для признания недействительным оспариваемого распоряжения ТУ Росимущества в РСО-Алания. ТУ Росимущества в РСО-Алания как собственник федерального имущества, действовало в пределах своих полномочий.

Не согласившись с решением суда, Правительство Республики Северная Осетия - Алания, Администрация главы Республики Северная Осетия - Алания и Минприроды по РСО-Алания обжаловали его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционных жалоб вместе с соответствующими файлами размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует.

31.07.2017 между Отделением - НБ и Минприроды по РСО-Алания, заключен договор безвозмездного пользования имуществом N ДТ-15/112 (далее - договор ссуды), в рамках которого Минприроды по РСО-Алания в безвозмездное пользование был передан имущественный комплекс. Согласно главе пятой договора ссуды, предусматривалась возможность Отделения - НБ, отказаться в одностороннем порядке от его исполнения в случаях, предусмотренных данным договором, в том числе при таком обстоятельстве, как потребность самого ссудодателя в передаваемом имущественном комплексе (пункт 5.4.6).

22.12.2017, согласно выписке из протокола N 7 заседания Банка России, им принято решение о разрешении Южному главному управлению Банка России осуществить безвозмездную передачу имущественного комплекса ТУ Росимущества в РСО-Алания, с целью последующей его передачи из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и списания с баланса Банка России.

23.01.2018 письмом N Т-390-15-15/455 Отделением - НБ в адрес Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания направлен необходимый пакет документов для последующей его передачи ТУ Росимущества в РСО-Алания и с целью подготовки соответствующего распоряжения.

06.04.2018 ТУ Росимущества в РСО-Алания направило в Росимущество РФ пакет документов для решения вопроса о передаче имущества из федеральной собственности в собственность Республики Северная Осетия-Алания.

Росимуществом РФ в адрес ТУ Росимущества РСО-Алания и Центрального банка РФ направлено поручение о выполнении решений Банка России от 17.08.2018 N СА08/27530, которым ТУ Росимущества РСО-Алания поручено исполнить решение Совета директоров Банка России и Комиссии Банка России о передаче имущественного комплекса на баланс Республики Северная Осетия-Алания.

Росимущество РФ, рассмотрев обращение ФГУП "Росразмещение" от 13.12.2018 N 1677, приняло решение о дальнейшем использовании имущественного комплекса, в результате чего данный комплекс был перезакреплен за ФГУП "Росразмещение".

21.02.2019 ТУ Росимущества РСО-Алания уведомило Отделение - НБ (письмо N 03/452) о принятии Росимуществом РФ решения о перераспределении за ФГУП "Росразмещение" на праве хозяйственного ведения имущества, согласно приложению с целью принятия в казну РФ с последующим закреплением за ФГУП "Росразмещение".

18.03.2019 Отделение - НБ направило уведомление N Т-390-15- 22/1452 в адрес Минприроды по РСО-Алания, о том, что в связи с принятием решения ТУ Росимущества в РСО-Алания, как уполномоченного государственного органа по управлению федеральным имуществом, о перераспределении имущественного комплекса за ФГУП "Росразмещение", Отделение - НБ обязано провести соответствующие мероприятия по расторжению договора ссуды.

23.04.2019 ТУ Росимущества в РСО-Алания принято распоряжение N 25р о безвозмездной передаче имущественного комплекса Отделения - Национального банка по РСО - Алания Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации в казну Российской Федерации утвержден перечень передаваемого имущества согласно приложениям N 1, N 2 по акту приема-передачи.

25.04.2019 ТУ Росимущества в РСО-Алания принято распоряжение N 27р о закреплении за ФГУП "Росразмещение" на праве хозяйственного ведения 16 объектов недвижимого имущества и 3 вспомогательных. Во исполнение указанного распоряжения подписан акт приема-передачи от 25.04.2019, согласно которому объекты недвижимости переданы ФГУП "Росразмещение". Права Банка России на имущественный комплекс, а также на земельный участок с 24.05.2019 прекращены.

15.07.2019 ТУ Росимущества в РСО-Алания письмом N 03/1651 сообщило Правительству РСО-Алания о факте принятия имущественного комплекса в казну РФ от Нацбанка РСО-Алания и его последующем закреплении на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росразмещение", на основании распоряжений ТУ Росимущества от 23.04.2019 N 25р и от 25.04.2019 N 27р.

21.08.2019 Управлением Росреестра по РСО-Алания в ЕГРН внесены сведения о зарегистрированных правах Российской Федерации на земельный участок и объекты недвижимости.

Не согласившись с указанными действиями и распоряжениями, Правительство РСО-Алания обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Правительства РСО-Алания, исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом.

Согласно статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Из содержания положений статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с целью соблюдения баланса интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключив возможность принятия решений о безвозмездной передаче того или иного имущества в одностороннем порядке.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Постановление N 374) предусмотрен перечень необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность документов, в том числе согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо).

В рассматриваемом деле, процедура передачи федеральной собственности не нарушена, соответствует вышеприведенным положениям законодательства. Нацбанк РСО-Алания и ТУ Росимущества в РСО-Алания выразили свое согласие на передачу объектов недвижимости. ТУ Росимущества в РСО-Алания, как собственник федерального имущества, закрепляя его на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росразмещение", руководствовалось нормами действующего законодательства, действовало в пределах своих полномочий, как орган публичной власти, реализуя свои властно-распорядительные полномочия.

Отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий ТУ Росимущества в РСО-Алания незаконными и недействительным распоряжения от 25.04.2019 N 27р.

Довод апеллянтов в части даты распоряжения и даты его подписания не имеет значения, поскольку не опровергает отсутствие согласия собственника имущества на его передачу.

Довод о том, что у ФГУП "Росразмещение" не возникло право хозяйственного ведения на объекты недвижимости, не соответствует материалам дела. 21.08.2019 Управлением Росреестра по РСО-Алания в ЕГРН внесены сведения о зарегистрированных правах Российской Федерации на земельный участок и спорное имущество согласно выпискам из ЕГРН (том 3, л.д.96-127).

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В решении суда полностью отражены представленные в материалы дела доказательства, выводы суд сделаны со ссылкой на доказательства и нормы закона.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 22.07.2020 по делу N А61-5205/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов