Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2020 г. N 07АП-9070/20 по делу N А27-1544/2020

город Томск

5 ноября 2020 г.

Дело N А27-1544/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Кудряшевой Е. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А. Н. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (07АП-9070/2020) и Ефремова Анатолия Эдуардовича на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2020 по делу N А27-1544/2020 (судья Ходякова О.С.) по заявлению Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (654080, Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Франкфурта, 9а, ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (650991, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3г, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения.

Третье лицо: Ефремов Анатолий Эдуардович, Кемеровская область - Кузбасс, г.Новокузнецк.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьего лица: Полевая Т. В. по дов. от 04.07.2018, Григорьева О. М. по дов. от 27.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Ефремов Анатолий Эдуардович.

Решением от 28.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены: признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 площадью 6309 кв.м с "под проектирование и строительство детского сада" на "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)", суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу внести запись об аннулировании внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 - "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра и Ефремов А. Э. обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает на то, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, орган регистрации прав не наделен полномочиями по выезду к месту нахождения объекта недвижимого имущества с целью определения его фактического использования; при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, вправе выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления; заявителем пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий государственного органа.

Ефремов А. Э. в своей апелляционной жалобе также ссылается на пропуск Комитетом срока подачи заявления; на то, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов; собственник земельного участка намеревается использовать его в соответствии с установленным разрешенным использованием, подготовлен проект под строительство объекта капитального строительства "Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, квартал 43, проспект Кузнецкстроевский. Реконструкция нежилого здания (детский сад на 20 мест) под многоквартирный жилой дом N 15Б со встроенно-пристроенным нежилым помещением".

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ, считает решение суда законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представители Ефремова А. Э. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителей Ефремова А. Э., суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Ефремов А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31 площадью 6309 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г.Новокузнецк, Центральный район, пр. Кузнецкстроевский, земельный участок N 15 Б (запись о государственной регистрации права от 30.04.2019).

Ефремов А.Ю. также является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером: 42:30:0301043:1102 площадью 383,7 кв.м, наименование объекта: "Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, квартал 43. Детский сад на 2 мест", адрес (местоположение) объекта: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, г. Новокузнецк, Центральный район, пр.Кузнецкстроевский, здание N 15Б (запись о государственной регистрации права от

25.03.2019).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.08.2017 земельный участок имеет кадастровый номер 42:30:0301043:31; дата присвоения кадастрового номера: 10.08.2007; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, г. Новокузнецк, в квартале 43 Центрального района; площадь 6309 кв.м; виды разрешенного использования: под проектирование и строительство детского сада.

Собственник земельного участка Ефремов А.Ю. обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301043:31.

К указанному заявлению были приложены договор купли-продажи земельного участка от 17.04.2019 N 5997, ситуационный план от 20.05.2019 N 1450, подготовленный комитетом (сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок), декларация о смене вида разрешенного использования земельного участка от 08.05.2019, составленная Ефремовым А.Э.

На основании данного заявления Управлением Росреестра внесены изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка - "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)".

В настоящее время согласно сведениям из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2019 наименование объекта: земельный участок; назначение объекта: земли населённых пунктов. Для многоэтажной застройки (л.д. 11-12 том 1).

Комитет, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию такого участка, обратился в суд с заявлением к Управлению Росреестра.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с доводами Комитета согласился.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) правообладатель земельного участка вправе обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Статьями 1, 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункты 2.1. и 3 статьи 37 ГрК РФ).

Из пунктов 1 - 3 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новокузнецка, утвержденными решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301043:31, расположен в зоне многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-1).

Зона многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной многоквартирной жилой застройки предназначена для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов основной этажности 9-16 этажей (высотные здания), среднеэтажных многоквартирных жилых домов основной этажности 5-8 этажей, малоэтажных многоквартирных жилых домов высотой до 4 этажей (включая мансардный), выполненных по типовым и индивидуальным проектам (статья 46 Правил).

Виды разрешенного использования земельного участка "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и "дошкольное, начальное и среднее общее образование" в зоне Ж-1 являются основными видами разрешенного использования.

Согласно СниП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя: проекты планировки частей территорий поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений (далее - проект застройки) (раздел 2.3)

Постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 27.09.2005 N 7/50 утвержден эскизный проект застройки центральной части г. Новокузнецка, который является основой для осуществления застройки территорий поселений, разработки проектной документации отдельных зданий и сооружений; выноса в натуру (на местность) линий регулирования застройки и границ земельных участков, а также установления публичных сервитутов (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов застройки), выдачи кадастровых карт (планов) земельного участка, формирования объектов недвижимости (разработка инвестиционно-строительных паспортов объектов недвижимости) (пункт 18, раздел 3.2.3).

Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" и строительство многоквартирного жилого дома будет противоречить проекту застройки территории.

Кроме того, проанализировав положения Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Верховным Судом Российской Федерации 14.11.2018, Постановления Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 апелляционный суд учитывает необходимость соответствия фактического использования земельного участка установленному виду его разрешенного использования.

При внесении изменений Управлением Росреестра в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования спорного земельного участка - "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. При этом Управление не провело проверку оснований для изменений вида разрешенного использования земельного участка, что повлекло включение в ЕГРН сведений при отсутствии правовых оснований; при принятии решения об изменении вида разрешенного использования не учтены градостроительные регламенты, а также тот факт, что в границах земельного участка расположено нежилое здание - детский сад на 20 мест. Исходный земельный участок не был разделен.

Таким образом, правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что поскольку выбранный Ефремовым А.Э. разрешённый вид использования спорного участка для многоэтажной жилой застройки не соответствует фактическому использованию земельного участка, у Управления Росреестра отсутствовали основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Доводы апеллянтов о пропуске Комитетом срока на подачу заявления апелляционный суд отклоняет, учитывая, что фактически Комитету стало известно о принятом Управлением решении 21.01.2020 - при подаче Ефремовым А.Э. заявления о выдаче разрешения на строительство, к которому, в частности, была приложена выписка из ЕГРН на спорный земельный участок, в котором была отражена информация о виде разрешенного использования земельного участка - "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)". При этом, как указывает Комитет, 24.01.2020 Ефремову А.Э. было отказано в выдаче разрешения на строительство, в том числе и по основаниям, что градостроительный план земельного участка содержит информацию о наличии на земельном участке 42:30:0301043:31 здания детского сада, однако в представленной проектной документации отсутствует информация о наличии детского сада на спорном земельном участке, сведений о сносе объекта в Комитет не поступало, с кадастрового учета объект не снят.

Поскольку заявление Комитета поступило в суд 28.01.2020, трехмесячный срок для подачи заявления, предусмотренный статьей 198 АПК РФ, не пропущен.

В связи с изложенным, доводы, приведенные подателями жалоб, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27.08.2020 по делу N А27-1544/2020 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу и Ефремова Анатолия Эдуардовича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Е. В. Кудряшева С. Н. Хайкина