Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2020 г. N 03АП-5453/20 по делу N А74-5235/2020

г. Красноярск

05 ноября 2020 г.

Дело N А74-5235/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "28" октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" ноября 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рукосуевым Л.В.,

при участии:

от ответчика (администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия): Феоктистовой Е.А., представителя по доверенности от 22.09.2020,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "27" августа 2020 года по делу N А74-5235/2020,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, далее - заявитель, управление, антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Целинного сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006591, ОГРН 1061903001687, далее - ответчик администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" (ИНН 1911008704, ОГРН 1151903000446, далее - общество), Республике Хакасия в лице Главы Республики Хакасия - председателя Правительства Республики Хакасия (далее - субъект РФ) о признании недействительным концессионного соглашения от 19.02.2020 N 07-д.

Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Проект Комплексное Управление Бизнесом".

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 августа 2020 года заявление удовлетворено, концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения от 19.02.2020 N 07-д, заключенное между муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, Республикой Хакасии в лице Главы Республики Хакасия - председателя Правительства Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" признано недействительным. На общество с ограниченной ответственностью "Теплоресурс" возложена обязанность возвратить муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия объекты теплоснабжения, переданные по концессионному соглашению от 19.02.2020 N 07-д.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе с учетом дополнительных пояснений, ответчик приводит доводы о том, что поданная ООО "Проект КУБ" заявка на заключение консенсуального соглашения не соответствует требованиям пункта 1, 2 части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ); расторжение консенсуального соглашения может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории всего поселения.

Управление направило отзыв на апелляционную жалобу, выразило свое несогласие с позицией ответчика, просило решение оставить без изменения.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу администрации, сослалось на ее доводы, просило решение отменить.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В судебном заседании представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт

Иные лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих уполномоченных представителей не направили. В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство ООО "Теплоресурс" о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

04.10.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru опубликовано сообщение о предложении инвестора ООО "Теплоресурс" в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, право собственности на которые принадлежат муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (сообщение N 041019/2935139/01 на официальном сайте в сети "Интернет" - torgi.gov.ru); публичный партнер (концедент) - администрация; дата и время начала подачи заявок: 07.10.2019 10:00; дата и время окончания подачи заявок: 19.11.2019 10:00; дата подведения итогов: 19.11.2019.

19.11.2019 в администрацию поступила заявка ООО "Проект КУБ" о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, право собственности на которые принадлежат муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия. В заявке третье лицо продекларировало свое соответствие требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, а также приложило пакет документов.

Из протокола от 19.11.2019 рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения с. Целинное, рабочая группа администрации приняла решение заключить концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения с инициатором концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, в порядке, установленном действующим законодательством, ввиду не предоставления ООО "Проект КУБ" в составе заявки о готовности к участию в конкурсе документа, подтверждающего наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

21.11.2019 третье лицо обратилось в управление с заявлением о признаках нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) в действиях администрации, выразившегося в незаконном отклонении заявки третьего лица о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (сообщение N 041019/2935139/01 на официальном сайте в сети "Интернет" - torgi.gov.ru).

Рассмотрев заявление ООО "Проект КУБ", а также представленные сведения и документы, антимонопольный орган пришел к выводу, что администрация после получения заявки третьего лица о готовности участия в конкурсе в силу положений части 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ обязана была осуществить заключение концессионного соглашения на конкурсной основе.

По результатам рассмотрения заявления третьего лица управление 21.02.2020 вынесло администрации предупреждение N 2-П-20, в котором потребовало прекратить действия, содержащие признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, а именно - объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, право собственности на которые принадлежит муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в порядке, установленном статьей 21 Закона N 115-ФЗ. В предупреждении также отражено, что указанные действия необходимо совершить в месячный срок с момента получения настоящего предупреждения, которое получено администрацией 05.03.2020.

Вместе с тем, администрация конкурентную процедуру (торги на право заключения концессионного соглашения) не провела и 19.02.2020 между муниципальным образованием Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, субъектом РФ и обществом заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения N 07-д.

Заключение концессионного соглашения послужило основанием для обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с исковым заявлением о признании его недействительным.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции в силу следующего.

Суд первой инстанции верно установил, что в силу подпункта "б" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ управление обратилось с настоящим иском в пределах предоставленных полномочий.

Удовлетворяя требования антимонопольного органа, суд первой инстанции исходил из того, что концессионное соглашение от 19.02.2020 является недействительным, поскольку должно было быть нарушено с применением публичной процедуры.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за

исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

В соответствии с пунктами 1 статьи 3 Закона N 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пункт 11 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ допускает, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения.

Концессионное соглашение без проведения конкурса согласно части 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ концессионер - индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям: отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения; отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период; наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Порядок проявления инициативы заключения концессионного соглашения без проведения конкурса и дальнейшие действия уполномоченного органа и заинтересованных лиц регулируются положениями частей 4.2 - 4.10 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, в соответствии с которыми лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 Закона N 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 4.2).

В предложении о заключении концессионного соглашения лицо указывает сведения о соответствии этого лица установленным требованиям, а также сведения, подтверждающие соответствие его инициативы программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам, за исключением случаев, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Форма предложения о заключении концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 4.3).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 N 300 (далее - Постановлением N 300) утверждена форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно требованиям к указанной форме, к соответствующему предложению в обязательном порядке прилагаются, в том числе: нотариально заверенные копии учредительных документов, а также копия договора простого товарищества (договора о совместной деятельности) юридических лиц или нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц либо из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций; копия подтверждающего документа, выданного кредитной организацией, в случае привлечения заявителем заемных средств.

В силу части 4.4 статьи 37 Закона N 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о: возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях; возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях; невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Частью 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ установлено, что в случае, если в 45-дневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия заявок о готовности к участию в конкурсе).

Определение соответствующей процедуры заключения концессионного соглашения зависит от наличия конкуренции среди лиц, отвечающим требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ. В целях выявления наличия конкуренции, после поступления заявления инициатора заключения концессионного соглашения, соответствующего установленным законом требованиям, административный орган размещает информацию на официальном сайте в сети "Интернет". При наличии у лиц, отвечающих требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, ими подаются заявки о готовности участвовать в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Далее, в зависимости от наличия либо отсутствия таких заявок иных лиц, административным органом предпринимаются следующие действия: в случае отсутствия заявок о готовности к участию: концессионное соглашение заключается без проведения публичных процедур определения контрагента напрямую с лицом, первоначально выступившим с инициативой заключения такого соглашения; в случае поступления заявки (заявок) от иных лиц о готовности к участию в конкурсе: административный орган переходит к общей процедуре заключения концессионного соглашения посредством проведения конкурса на заключение такого соглашения. Проведение конкурса регламентируется положениями статей 25 - 36 Закона N 115-ФЗ. При этом, вне зависимости от факта подачи ранее заявки о готовности принять участие в конкурсе, лица, намеренные принять в нем участие на стадии проведения торгов должны в порядке, установленном положениями статьи 27 Закона N 115-ФЗ и подать заявку на участие в конкурсе с приложением документов, подтверждающих из соответствия требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм Закона N 115-ФЗ, следует, что закон различает лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения и лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения. Обе указанные категории должны отвечать требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Вместе с тем, в силу прямого требования части 4.3 статьи 37 Закона N 115-ФЗ (с учетом Постановления Правительства РФ от 31.03.2015 N 300) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, обязано документально подтвердить свое соответствие заявленным требованиям, путем предоставления подтверждающих документов. Данное требование законодателя обусловлено, в том числе, тем, что в случае отсутствия заявок о готовности к заключению соглашения именно с лицом, инициировавшим заключение концессионного соглашения, заключается договор без предоставления каких-либо дополнительных документов.

В то же время для лица, подающего заявку о готовности участия в конкурсе, таких требований Законом N 115-ФЗ не установлено, в том числе не предусмотрено утверждения Правительством либо иным федеральным органом какой-либо обязательной формы подачи заявления о готовности участия в конкурсе и не установлено обязанности по приложению к подаваемому заявлению каких-либо подтверждающих документов. При подаче заявки о готовности участия в конкурсе лицо только декларирует свое соответствие указанным в законе требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость перехода к заключению концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятие мер по организации и проведению конкурса.

Как следует из материалов дела, общество выступило с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, право собственности на которые принадлежат муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия, путем обращения в адрес администрации с соответствующим предложением.

В связи с поступлением такого предложения, администрация опубликовала на официальном сайте в сети "Интернет" сообщение о предложении инвестора ООО "Теплоресурс" в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, право собственности на которые принадлежат муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (сообщение N 041019/2935139/01), где установила также даты и время начала и окончания подачи заявок: 07.10.2019 10:00 и 19.11.2019 10:00, соответственно.

Заявка третьего лица на предложение инвестора, в которой ООО "Проект КУБ" проинформировало о своей заинтересованности в заключении концессионного соглашения орган местного самоуправления, поступила в администрацию 19.11.2019.

При таких обстоятельствах, администрация на момент рассмотрения заявок (19.11.2019), располагая сведениями о том, что третье лицо имеет заинтересованность в заключении концессионного соглашения, не могла оставить без рассмотрения поступившую заявку ООО "Проект КУБ" о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

При этом заявка третьего лица о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения не предполагает обязанность ООО "Проект КУБ" заключить

концессионное соглашение на предусмотренных информационным сообщением условиях, а лишь информирует орган местного самоуправления о своей заинтересованности в заключении концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущества на определенных условиях.

Вместе с тем, администрацией заявка третьего лица о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов теплоснабжения, признана несоответствующей требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, поскольку третье лицо не подтвердило наличие средств или возможности их получения в размере не менее пять процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Однако, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность приложения таким лицом каких-либо документов, подтверждающих заявленное соответствие.

Иной подход администрации к необходимости предоставления лицом, подающим заявку о готовности к участию в конкурсе всех документов, как для лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, не соответствует толковании норм права и арбитражно-судебной практике их применения (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.08.2020 по делу N А33-38218/2019).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, концессионное соглашение от 19.02.2020 N 07-д, является недействительным в силу его ничтожности, как нарушающее требования закона и при этом посягающая на публичные интересы.

В силу части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что объекты теплоснабжения переданы обществу по акту приема-передачи, являющемуся приложением N 6 к концессионному соглашению от 19.02.2020 N 07-д. Следовательно, суд пришел к верному выводу о правомерности заявленных антимонопольным органом требований о признании недействительным концессионного соглашения и применении последствий недействительности сделки в виде возврата муниципальному образованию Целинный сельсовет Ширинского района Республики Хакасия имущества, переданного по оспариваемому концессионному соглашению.

По мнению администрации, расторжение консенсуального соглашения может повлечь возникновения чрезвычайной ситуации на территории всего поселения.

Вместе с тем, указанный довод не можем свидетельствовать о незаконности решения суда первой инстанции. Законодательство о защите конкуренции и контрактной системе, а также проведение обязательных конкурентных процедур органами власти на всех уровнях, относится к сфере публичного права. Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере защиты конкуренции.

На основании изложенного, требования заявителя правомерно удовлетворены.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

При подаче апелляционной жалобы администрация на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "27" августа 2020 года по делу N А74-5235/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

А.Н. Бабенко Д.И. Шелег