Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2020 г. N 08АП-7959/20 по делу N А75-3079/2020

город Омск

05 ноября 2020 г.

Дело N А75-3079/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7959/2020) общества с ограниченной ответственностью "СП-Сервис" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.06.2020 по делу N А75-3079/2020 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СП-Сервис" (ОГРН 1088602004380 от 14.05.2008, ИНН 8602073593, адрес места нахождения 628407, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Домостроителей, дом 19, офис 209/1) к Администрации Сургутского района о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 21.11.2019 N 04-02-2809,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СП-Сервис" (далее - заявитель, общество, ООО "СП-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации Сургутского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 21.11.2019 N 04-02-2809 решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.06.2020 по делу N А75-3079/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что согласно условиям договора аренды земельного участка от 19.04.2017 N 11313, заключенного между заявителем и заинтересованным лицом, использование земельного участка допускается только после заключения нового договора аренды. При этом в договоре не указано, что участок предоставлялся для завершения строительства. В свою очередь, арендатор имеет право обратиться с заявление о заключении нового договора аренды земельного участка.

Согласно доводам жалобы в отсутствие продленного договора аренды земельного участка ООО "СП-Сервис" не имеет возможности произвести ввод объекта в эксплуатацию, тогда как объект завершен строительством на 80%, фундамент, стены, крыша имеют готовность 100%, отделочные работы, санитарно-технические и электротехнические устройства - 65%. Кроме того администрация не предоставила участок в аренду на предусмотренный законом трехгодичный срок, так как договор N 11313 заключен 19.04.2017, прошел государственную регистрацию в соответствии с требованиями закона 28.04.2017. Данный договор действовал 2 года 6 месяцев 7 дней.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что действующее земельное законодательство закрепляет право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. По состоянию на 26.10.2016 общество не имело в собственности объект незавершенного строительства. Право зарегистрировано за заявителем позднее, а именно - 25.11.2016. Выступая собственником объекта, ООО "СП-Сервис" не получало земельный участок в аренду для завершения строительства.

В письменном отзыве на жалобу администрация просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Сургутского района от 30.07.2013 N 3297 "О проведении открытых аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков", а также итогового протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 02.09.2013 N 90 между ООО "СП-Сервис" (арендатор) и Администрацией (арендодатель) 07.09.2013 заключен договор аренды земельного участка N 60.

Согласно пункту 1.2 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 0,1049 га с кадастровым номером 86:03:0050103:131, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, сельское поселение Сытомино, с. Сытомино, под строительство гаража, в границах, указанных в межевом плане и кадастровом паспорте участка. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: строительство гаража со следующими параметрами (приняты ориентировочно): здание диспетчерской (3 х 8 м) = 24 кв.м; автомобильный гараж (10,4 х 12,4 м) = 128,96 кв.м; склад запасных частей и вспомогательных материалов (5 х 6 м) = 30 кв.м; открытая стоянка для отстоя полуприцепов (15 х 20 м) = 300 кв.м; территория с твердым покрытием с оборудованными въездом и выездом (пункт 1.3 договора).

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что срок аренды земельного участка согласован длительностью 3 года с момента государственной регистрации договора. По истечении срока аренды договор считается расторгнутым.

25.10.2013 договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) 19.04.2017 между администрацией (арендодатель) и ООО "СП-Сервис" (арендатор) по истечении срока действия договора от 02.09.2013 N 90 заключен договор аренды земельного участка N 11313. Указанный договор заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 1.1 договора от 19.04.2017 N 11313 арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и использование земельный участок, относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", расположенный в территориальной зоне ГП. "Коммунально-складская зона" по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), Сургутский район, сельское поселение Сытомино, с. Сытомино, кадастровый номер 86:03:0050103:131, общей площадью 1049 кв.м, с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта код "4.9" (площадка для парковки автотранспорта со зданиями теплая стоянка и диспетчерская).

В соответствии с условиями указанного выше договора на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий арендатору на праве собственности, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от 25.11.2016 N 86-86/003-86/003/098/2016-754/1.

Согласно пункту 1.5 договора от 19.04.2017 N 11313 срок его действия установлен с 26.10.2016 по 26.10.2019. По истечении указанного срока действие договора прекращается. Использование земельного участка допускается только после заключения нового договора аренды.

17.10.2019 ООО "СП-Севрис" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0050103:131 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 21.11.2019 N 04-02-2809 администрация Сургутского района отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:03:0050103:131 без торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая отказ не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем ООО "СП-Сервис" не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Статьями 198, 200 АПК РФ предусматривается, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим. Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов.

Кроме этого, аналогичные нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений ЗК РФ, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, были закреплены в пункте 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, применяющемся к отношениям, возникшим до 01.03.2015. Так, в силу названной нормы права в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае:

- если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- если уполномоченным органом в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что первоначально 02.09.2013 между сторонами заключался договор N 90 аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0050103:131 для строительства объекта. После установления в ЗК РФ императивного требования о предоставлении земельных участков только по результатам проведения торгов, предоставление земельного участка собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, в целях окончания строительства такого объекта в ином порядке, действующим земельным законодательством не предусмотрено. Так, после 01.03.2015 заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды N 11313.

В свою очередь на основании договора аренды от 19.04.2017 N 11313 ООО "СП-Сервис" в пользование предоставлен тот же земельный участок сроком на три года без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, право собственности на которое зарегистрировано за заявителем 25.11.2016.

Следовательно, из материалов дела следует с определенностью то обстоятельство, что заявителю на основании двух последовательно заключенных договоров аренды предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 86:03:0050103:131 для осуществления строительства. При этом договор аренды N 11313 заключен без проведения торгов на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Общее правило предоставления земельных участков публичного титула без торгов, предусмотренное частью 2 статьей 39.6 ЗК РФ, распространяет свое действие на все правоотношения, возникшие после 01.03.2015, то есть после внесения соответствующих изменений в ЗК РФ в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ. В настоящем случае обществом реализовано принадлежащее ему право однократного заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного решение администрации об отказе в предоставлении ООО "СП-Сервис" земельного участка с кадастровым номером 86:03:0050103:131 общей площадью 1049 кв. м в аренду без проведения торгов соответствует положениям ЗК РФ и не нарушает прав и охраняемых законом интересов общества, в связи с чем судом первой инстанции принято обоснованное и законное решение об оставлении требований заявителя без удовлетворения.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей таковой на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ООО "СП-Сервис". Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СП-Сервис" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.06.2020 по делу N А75-3079/2020 - без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СП-Сервис" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 52 от 09.07.2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер