Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2020 г. N 08АП-8069/20 по делу N А75-3508/2020

город Омск

05 ноября 2020 г.

Дело N А75-3508/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8069/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.06.2020 по делу N А75-3508/2020 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1188617004729, ИНН 8603232976, 628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, д. 17 Б) к обществу с ограниченной ответственностью "ИМТЕЛ" (ОГРН 1148603007871, ИНН 8603211775, 628624, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Героев Самотлора, д. 19, кв. 66) о взыскании 3 500 руб. штрафа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный орган, учреждение, ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Имтел" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Имтел", общество) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М в размере 3 500 руб. по решениям от 28.01.2019 N 5239, от 03.06.2019 N 6895, от 03.06.2019 N 6896, от 22.04.2019 N 6335.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.06.2020 по делу N А75-3508/2020 заявление учреждения удовлетворено частично. С общества в пользу пенсионного органа взысканы штрафы за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, январь 2019 года в размере 2 500 руб. В остальной части требований отказано. Этим же судебным актом с заинтересованного лица в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что ООО "Имтел" не исправляло и не уточняло ранее представленные сведения, а впервые представило их за пределами срока предоставления указанных сведений. Реализация страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений при фактических обстоятельствах дела не подтверждается материалами дела и необоснованно констатирована судом первой инстанции. Страхователь должен был исполнить свою обязанность по предоставлению в адрес ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, однако этого не сделал, так как сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо страхователем первоначально были представлены после окончания отчетного периода по приему сведений за ноябрь и октябрь 2018 года и ранее не представлялись. По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции в настоящем случае имелись основания для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От пенсионного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО "ИМТЕЛ" в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

30.11.2018 страхователь представил в учреждение сведения о 2 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года. Указанные сведения прияты без замечаний.

ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В результате проверки установлен факт несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года: дата предоставления - не позднее 15.11.2018, фактическая дата представления - 30.11.2018. По окончании проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.12.2018 N 5239.

По результатам рассмотрения акта заявителем принято решение от 28.01.2019 N 5239 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 1 000 руб.

Обществу выставлено требование от 22.02.2019 N 5239 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в размере 1 000 руб.

01.03.2019 страхователем в пенсионный орган представлены сведения о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года. Указанные сведения прияты без замечаний.

В результате проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлен факт несвоевременного предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года: дата предоставления - не позднее 15.02.2019, фактическая дата представления - 01.03.2019.

По окончании проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2019 N 6335.

По результатам рассмотрения акта ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске принято решение от 22.04.2019 N 6335 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 1 500 руб.

Заинтересованному лицу выставлено требование от 24.05.2019 N 6335 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в размере 1 500 руб.

Самостоятельно выявив ошибку, ООО "Имтел" 01.03.2019 представило в пенсионный орган сведения по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо. Указанные сведения также прияты ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске без замечаний.

После проверки учреждением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.04.2019 N N 6895, 6896. По результатам рассмотрения материалов проверки пенсионным органом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 03.06.2019 NN 6895, 6896.

В адрес заинтересованного лица направлены требования от 28.06.2019 N N 6895, 6896 об уплате финансовых санкций в общем размере 1 000 руб. в добровольном порядке.

Указав, что страхователь добровольно не уплатил сумму финансовых санкций по требованиям от 22.02.2019 N 5239, от 24.05.2019 N 6335, от 28.06.2019 NN 6895, 6896 в общем размере 3 500 руб., ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Требования заявителя удовлетворены частично, с чем пенсионный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ ООО "Имтел" является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии со 4 статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнуто нарушение ООО "Имтел" требований Федерального закона N 27-ФЗ, выразившееся в своевременном непредставлении в пенсионный орган сведений по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц и за январь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц. В этой части судом первой инстанции признано правомерным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Решение суда первой инстанции в части взыскания финансовой санкции в размере 2 500 руб. предметом обжалования не является.

В свою очередь статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен. Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "СЗВ-М" "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы "СЗВ-М" за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма "СЗВ-М" в качестве дополнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы "СЗВ-М", которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н). Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н отмечается право страхователя при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что общество, самостоятельно обнаружив ошибку, 01.03.2019 представило дополняющую форму "СЗВ-М" в отношении одного застрахованного лица за октябрь и ноябрь 2018 года. Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы заявителя, обществом реализовано принадлежащее ему право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные выше периоды. В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что у Пенсионного фонда отсутствует право на привлечение страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если он самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения фондом и представил исправленные сведения за этот период.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

С учетом изложенного и существа совершенных обществом юридически значимых действий требования ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске в указанной части обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения. Коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для иного толкования положений действующего в сфере спорных отношений правового регулирования и удовлетворения требований пенсионного органа в соответствующей части. Суд апелляционной инстанции принимает во внимание выработанную по настоящей категории дел судебную практику, предписывающую руководствоваться при оценке действий страхователей не исключительно формальным подходом, а учитывать инициативность позиции страхователя, направленной на представление в пенсионные органы достоверной информации в целях обеспечения функционирования системы обязательного социального страхования.

Отказав в удовлетворении требования пенсионного органа в части взыскания штрафа в размере 1 000 руб., суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по делу.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение от обязанности по уплате государственной пошлины освобождено, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.06.2020 по делу N А75-3508/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер