Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2020 г. N 07АП-8942/20 по делу N А45-1014/2020

г. Томск

5 ноября 2020 г.

Дело N А45-1014/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2020 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи в онлайн-заседании рассмотрел апелляционную жалобу Новосибирской таможни (07АП-8942/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.08.2020 по делу N А45-1014/2020 (судья Рубекина И.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ангиолайн интервеншионал девайс" (ОГРН: 1075475007145, ИНН: 5433170682, 630090, г. Новосибирск, ул. Инженерная, 18) к Новосибирской таможне (ОГРН: 1025400531584, ИНН: 5406017276, 630015, г. Новосибирск, ул. Королева, 40) о признании незаконным решения от 22.10.2019 NРКТ-10609050-19/000244.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: Никифоров П. Ю. по дов. от 01.10.2020,

от заинтересованного лица: Ермолина О. А. по дов. от 24.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ангиолайн интервеншионал девайс" (далее - заявитель, общество, ООО "Ангиолайн интервеншионал девайс") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее также - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным решения от 22.10.2019 N РКТ-10609050-19/000244 (далее - оспариваемое решение).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.08.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможенный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что товар (шприц-индефлятор), ввезенный обществом на таможенную территорию ЕАЭС из Китая в количестве 6000 (шести тысяч) штук является самостоятельным готовым изделием и посредством имеющегося в его конструкции разъема "Lu-er-lock" ("луер-лок") может применяться с любыми тинами/вариантами баллонных катетеров и балон-расширяемых стендов, снабженных данным разъемом ("Luer-lock"), что подтверждается заключениями специалистов, полученными таможенным органом в рамках таможенного контроля о том, что изделие "индефлятор" относится к разновидности специальных шприцов, которые не имеют каких-либо индивидуальных свойств и могут применяться с любыми типами/вариантами баллонных катетеров и баллон-расширяемых стендов, снабженных данным разъемом; обществом при таможенном декларировании спорного товара не заявлялась льгота но уплате НДС (налог исчислен и уплачен декларантом но ставке - 20%).

Общество в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель таможенного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель общества против ее удовлетворения возражал.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей таможенного органа и общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 18.10.2019 на Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Новосибирской таможни обществом в рамках исполнения внешнеэкономического контракта от 19.01.2016 N 1, заключенного с компанией "Пекин Демакс Медикал Технолоджи Ко.лтд" (Китай), подана декларация на товары (далее- ДТ) N 10609050/181019/0048169 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара N 1 комплектующие изделия для производства важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники (медицинских изделий): компоненты для производства коронарных баллонных катетеров "колибри". Индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера, материал: поликарбонат, объем: 20 мл. артикул производителя: DID30-A. производитель: Пекин Демакс Медикал Технолоджи Ко. лтд артикулА6301 кол-во 6000.00 шт. (796)".

Обществом в ДТ указанный товар классифицирован по коду 9018908409 ТН ВЭД ЕАЭС - подсубпозиция "прочие", субпозиция "инструменты и оборудование, прочие", товарная позиция "Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения" (ставка ввозной таможенной пошлины - 0%, НДС - 20 %.).

22.10.2019 Новосибирской таможней до выпуска товара принято решение N РКТ-10609050-19/000244 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 9018 31 100 9 (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %, НДС 20%), которой соответствует наименование - "прочие шприцы, с иглами или без игл из пластмассы".

Не согласившись с принятым таможенным органом решением, считая его незаконным, не соответствующим таможенному законодательству ЕАЭС, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что таможенным органом не доказана правомерность переклассификации спорного товара по коду 9018 31 100 9 ТН ВЭД.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 20 ТК ЕАЭС в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно статье 19 ТК ЕАЭС Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Евразийской экономической комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее Гармонизированная система) и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В силу статьи 42 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014), вступившего в силу с 01.01.2015 на таможенной территории ЕАЭС применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

Единый таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, определено, что ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1-6, являющимися неотъемлемой частью ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД классификацию товаров следует проводить: а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам; б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

В силу правила 6 ОПИ ТН ВЭД классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, положениями вышеупомянутых Правил 1, 2, 3, 4 и 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей указанного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что между тем не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры. При классификации любого товара необходимо исходить, прежде всего, из его уникальных свойств и целевого назначения.

Таким образом, выбор конкретного ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков конкретного декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре: определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности.

Из материалов дела следует, что ввезенный обществом товар отнесен им и таможенным органом в товарную позицию 9018 ТН ВЭД и, следовательно, он относится к медицинским изделиям; стороны ссылаются на необходимость отнесения изделия к разным товарным подсубпозициям.

Общество применило код ТН ВЭД ЕАЭС 9018 90 840 9 - приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения: - аппаратура электродиагностическая (включая аппаратуру для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров) (9018); - инструменты и оборудование, прочие (9018 90); - прочие (9018 90 840); - прочие (9018 90 840 9).

Таможенный орган отнес ввезенный обществом товар к товарной подсубпозиции 9018 31 1009 ТН ВЭД ТС - приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения - аппаратура электродиагностическая (включая аппаратуру для функциональных диагностических исследований или для контроля физиологических параметров) (9018) - шприцы, с иглами или без игл (9018 31) - из пластмассы (9018 31 100) - прочие (9018 31 100 9).

При этом Новосибирская таможня ссылается на то, что в соответствии с пояснениями к товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС к категории инструментов и устройств для медицины или хирургии относятся: А. Инструменты, которые могут использоваться под одним и тем же названием для нескольких целей, в том числе: "... 16. Шприцы (стеклянные, металлические, из стекла и металла, пластмассы и т.д.) всех видов, например, инъекционные, пункционные, для анестезии, спринцевания, промывания ран, аспирационные (с насосом или без него), для глаз, ушей, горла, маточные, гинекологические и т.д.". Функцией шприца-индефлятора является введение контрастного вещества с использованием давления в целях раздувания катера и откачивание контрастного вещества в целях сдувания катетера. При этом манометр, входящий в состав шприца-индефлятора, предназначен для обеспечения безопасного раздувания и сдувания путем контроля данных процессов (данная функция является вспомогательной, вторичной). Таким образом, апеллянт считает, что руководствуясь ОПИ 1 и 6, товар "индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера" подлежит классификации именно в подсубпозиции 9018 31 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС - "шприцы, с иглами или без игл; из пластмассы; прочие", ссылается при этом на заключения специалистов ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" (исх. N 02-05-588/19 от 29.01.2019), ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" (исх. N 481 от 30.01.2019.

Общество ссылается на то, что ввезенные им товары являются принадлежностями к медицинским изделиям - катетерам коронарным баллонным "КОЛИБРИ" по ТУ 9436-001-83540797-2008.

Индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера указан в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие -катетер коронарный баллонный "КОЛИБРИ" по ТУ 9436-001-83540797-2008.

Как правильно указано судом, ввезенный товар не является шприцем в понимании товарной позиции 9018 31 100 9 ("Прочие шприцы, с иглами или без игл из пластмассы").

Целевое назначение ввозимых товаров отражено в конструкторско-технологической документации производителя (технические условия, чертежи, пояснения), представленной в таможенный орган.

В спецификации к чертежу А63ХХ, представленному в материалы дела, комплектующее "Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера" соответствует позиции 1, артикул А6301.

В п. 1.2.2 Извещения N 1 об изменении ТУ 9436-001-83540797-2008 перечислены изделия и комплектующие, используемые для производства принадлежностей к баллонному катетеру для ангиопластики, в том числе, "Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера" со ссылкой на вышеуказанный номер чертежа.

Согласно ГОСТ 31508 -2012 "Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" принадлежности к медицинскому изделию - предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями, и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинские изделия могли быть использованы в соответствии с целевым назначением.

Согласно чертежа А63ХХ индефлятор представляет собой инструмент, в котором имеется в частности, манометр 30 атм, рукоятка поршня, фиксатор поршня, трубка.

В декларации на товары обществом описан подробно принцип работы индефлятора-шприца с использованием контрастного вещества и манометра, контролирующего давление (л.д.39-40 т.1). В частности в описании указано, о том,что контрастное вещество вводится в баллонный катетер посредством шприца- индефлятора; после окончания процедуры контрастное вещество откачивается обратно поршнем шприца-индефлятора обратно внутрь (л.д.39 -40 т.1)

При этом обычный шприц для инъекций не может создавать такого давления в силу конструктивных особенностей и материалов, из которых он изготовлен. При подсоединении баллонного катетера к индефлятору создается замкнутая система, и поступаемое в баллон контрастное вещество, нагнетаемое при помощи индефлятора-шприца, не контактирует ни с кровью, ни со стенками сосудов, а также с другими тканями и полостями организма человека, и не поступает в кровеносное русло.

Руководствуясь правилами 1, 6 ОПИ ТН ВЭД и примечанием 2 к группе 90 ТН ВЭД, согласно которому при условии соблюдения положений примечания 1 части и принадлежности к машинам, аппаратам, инструментам или изделиям, включаемым в данную группу, должны классифицироваться согласно следующим правилам: "б) прочие части и принадлежности, предназначенные для использования исключительно или в основном в определенном виде машин, инструментов или аппаратов или в нескольких машинах, инструментах или аппаратах, включаемых в одну товарную позицию (в том числе машины, инструменты или аппараты товарной позиции 9010, 9013 или 9031), включаются вместе с этими машинами, инструментами или аппаратами", общество правильно классифицировало товар в подгруппе 9018 90 840 9 ТН ВЭД.

Согласно руководству по эксплуатации, инструкции по применению медицинских инструментов и оборудования: Индефлятор представляет собой специальный инструмент, состоящий из колбы, манометра и рукоятки; манометр необходим для контроля давления, ручка необходима для нагнетания воздуха.

Индефлятор используется для раздувания сосуда: получения просвета и восстановления проходимости различных (коронарных, церебральных, почечных и др.) сосудов в организме человека.

Кроме того, индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера указан в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие - катетер коронарный баллонный "КОЛИБРИ" по ТУ 9436-001-83540797-2008 как составная часть изделия.

Баллонный катетер "Колибри" не может быть использован без шприца-индефлятора, т.к. не может быть раздут баллон, следовательно, изделие не сможет выполнять свою функцию расширения русла коронарной артерии. Индефлятор же не может быть подключен ни к какому иному устройству кроме баллонного катетера (по причине отсутствия у других изделий специального разъема "луер-лок"), и при использовании его как абстрактного насоса будет использоваться в таком случае не по своему прямому назначению, заключающемуся в обеспечении возможности применения баллонного катетера при операции коронарной ангиопластики. Такая конструктивная взаимосвязь прописана также в технических условиях производителя (п. 1.2.2, п. 1.3.1).

Доводы Новосибирской таможни о самостоятельности изделия "Индефлятор-шприц" со ссылкой на письма ФГБУ "НМИЦИ им. Алмазова" и ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" подлежат отклонению.

В письме ФГБУ "НМИЦИ им. Алмазова" от 29.01.2019 N 02-05-588/19 указано, что принцип действия - ручное механическое нагнетание (с помощью поршня) жидкости или воздуха под строго определенным давлением внутрь баллонного катетера".

Согласно письму ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" от 30.01.2019 N 481, без предмета, который необходимо "раздуть" индефлятор своих функций выполнить не может" и "индефлятор является компонентом системы для выполнения баллонной ангиопластики, состоящей из баллонного катетера, коронарного проводника и индефлятора. Применение баллонного катетера без индефлятора невозможно".

Вместе с тем, в письме ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" от 30.01.2019N 481 указано на то, что применение баллонного катетера без индефлятора невозможно; индефлятор применяется с любыми вариантами баллонных катетеров и баллон-расширяемых стентов, является компонентом системы для выполнения баллонной ангоопластики; без предмета, который необходимо "раздуть", индефлятор своих функций выполнить не может.

Кроме того, врачом по рентгеноэндваскулярной диагностике и лечению ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина", кандидатом медицинских наук Кретовым Е.И., привлеченным в качестве специалиста в суде первой инстанции, даны пояснения по использованию индефлятора-шприца в практике, из которых следует, что индефлятор-шприц используется при операциях для раздувания баллонного катетера, индефлятор не может выполнить свою функцию без основного изделия баллоного катетера, стента и является, по сути, дополнительным устройством; баллон баллонного катетера не может быть раздут ничем иным кроме индефлятора-шприца; основным изделием является стент либо баллонный катетер.

Письмо ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" от 29.01.2019 N 02-05-588/19 (л.д.100 т.1) также не свидетельствует о том, что код товара таможней выбран верно, данное письмо по существу описывает принцип действия и функциональное назначение товара, подтверждает использование индефлятора-шприца вместе с баллонными катетерами.

Представленное в материалы дела письмо ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ ФТС России от 13.09.2019 N 39-04-10/2995, подписанное инспектором Рыбиным В.Е.(л.д.97 т.1) не опровергает правильности отнесения товара к коду, выбранному заявителем; в нем указано описание функционального назначения и принцип действия товара индефлятора с баллонным катетером. Пояснения свидетеля таможенного эксперта ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ ФТС России Рыбина В.Е. по существу также подтверждают, что индефлятор-шприц предназначен для раздувания баллонного катетера.

Таким образом, в связи с тем, что основной функцией спорного товара является создание или снятие давления в ангиопластическом баллоне, он используется во время процедур баллонной ангиопластики и имплантации стентов для расширения (надувания) баллонного катетера, контроля за давлением внутри баллонного катетера, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности классификации обществом данного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 9018 90 840 9, в связи с чем оспариваемое решение Новосибирской таможни о классификации товара признано незаконным, как противоречащее действующему законодательству и фактическим обстоятельствам ввоза товаров, поскольку не учтено целевое назначение и фактическое использование ввезенного товара совместно с коронарным баллонным катетером, являющимся медицинским изделием.

Ссылка таможни на то, что обществом при таможенном декларировании спорного товара не заявлялась льгота но уплате НДС (налог исчислен и уплачен декларантом но ставке - 20%), что по ее мнению, подтверждает позицию таможенного органа, не принимается апелляционным судом, поскольку данное обстоятельство не относится к предмету рассматриваемого спора и не может влиять на выводы об определении верного кода ТН ВЭД.

Учитывая изложенное, доводы подателя жалобы не принимаются апелляционным судом, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает.

С учетом того, что таможенный орган освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе апелляционным судом не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.08.2020 по делу N А45-1014/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Новосибирской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

К. Д. Логачев С. Н. Хайкина