|
5 ноября 2020 г.
|
Дело N А14-4192/2020
|
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Малиной Е.В.,
без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47,49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2020 по делу N А14-4192/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению акционерного общества "Управляющая компания Ленинского района" (ОГРН 1123668009740, ИНН 3665087007) к административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600003370, ИНН 3664022198) о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2020 по делу об административном правонарушении N 133/2020, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области",
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Управляющая компания Ленинского района" (далее - заявитель, АО "УК Ленинского района", управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж (далее - административный орган, административная комиссия) от 03.03.2020 по делу об административном правонарушении N 133/2020, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N74-ОЗ).
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 23.04.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена управа Ленинского района городского округа город Воронеж (ОГРН 1033600003370, ИНН 3664022198).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2020 по делу N А14-4192/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, АО "УК Ленинского района" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Мотивируя требования апелляционной жалобы, АО "УК Ленинского района" ссылается на неправомерную квалификации административным органом совершенного обществом правонарушения по ст. 33.1 Закона Воронежской области. По мнению общества, совершенное им деяние является несоблюдением требований Правил N 491, 170, 290 и подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В связи с чем привлечение общества к ответственности по ст. 33.1 Закона воронежской области от 31.12.2003 следует признать неправомерным. Кроме того, исходя из того, что совершенное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, общество подлежит освобождению от ответственности с применением ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в представленной административным органом распечатки с портала "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства" (https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses), управление многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д.18, осуществляет АО "УК Ленинского района".
В результате обследования территории в пределах административных границ Ленинского района, в целях мониторинга его санитарного состояния, с применением средств фотофиксации (фотоаппарат CANON IXUVS 132), 13.01.2020 в 10 час. 01 мин. сотрудниками ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж было обнаружено наличие на фасаде МКД N 18 по ул. Пушкинская самовольно нанесенных надписей, что является нарушением абзаца 2 пункта 11.6.9 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II (далее - Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, Правила благоустройства, Правила).
Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 13.01.2020, к которому приложена фототаблица.
Уведомлением от 14.01.2020 N 13593476, полученным 15.01.2020, заявитель был извещен о необходимости явки в управу Ленинского района городского округа город Воронеж 16.01.2020 к 10 час. 35 мин. для дачи объяснений по факту выявленных нарушений, а также составления протокола об административном правонарушении.
Заместителем начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Ленинского района городского округа город Воронеж, в отсутствие законного либо иного представителя управляющей компании, надлежаще извещенной о дате, времени и месте его составления, 16.01.2020 был составлен протокол N 781 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона N 74-ОЗ.
Сопроводительным письмом от 16.01.2020 N 13607692 копия протокола об административном правонарушении была направлена управляющей компании в установленном порядке, заявителем не оспаривается.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона N 74-ОЗ управа Ленинского района городского округа город Воронеж направила материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона N 74-ОЗ, в отношении АО "УК Ленинского района" в административную комиссию при управе Ленинского района для рассмотрения и принятия решения.
Извещением N 27 от 18.02.2020 заявитель был уведомлен о необходимости явки на заседание комиссии 03.03.2020 к 15 час. 00 мин., которое состоится в здании управы Ленинского района городского округа город Воронеж, для рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается копией реестра полученной корреспонденции для доставки (заказ N 93438 от 18.02.2020), копией справки об отправке/доставке почтового отправления, копией почтового уведомления, содержащихся в материалах дела (стр. 70, 72, 73), заявителем также не оспаривается.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО "УК Ленинского района" в отсутствие его законного либо иного представителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте его составления, административной комиссией при управе Ленинского района вынесено постановление от 03.03.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 133/2020, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1 Закона N 74-ОЗ, с объявлением юридическому лицу устного замечания.
Копия оспариваемого постановления получена управляющей компанией 16.03.2020, о чем указано в заявлении б/н
Не согласившись с постановлением от 03.03.2020 по делу об административном правонарушении N N 133/2020, АО "УК Ленинского района" 25.03.2020 (согласно штампу на заявлении б/н) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях АО "УК Ленинского района" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", а также об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности и применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку указанные положения уже применены административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 N 1006 "Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" начальник, главный специалист, ведущий специалист отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".
Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных,
указывающих на наличие события административного правонарушения от 13.01.2020 и протокол N 781 от 16.01.2020 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.
Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Ленинского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьи 33.1 Закона N 74-ОЗ несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Состав указанного правонарушения является формальным, объективную сторону составляют действия (бездействие) по несоблюдению правил благоустройства территории муниципального образования, установленных соответствующим нормативным правовым актом.
Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее - Правила N 190-II), устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, для всех юридических и физических лиц (п. 1.1 указанных Правил).
Согласно пункту 2.3 Правил N 190-II, объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:
- придомовые (дворовые) территории многоквартирных домов;
- общественные территории;
- территории индивидуальной жилой застройки;
- обособленные территории, в том числе территории, находящиеся в собственности (пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- территории рекреационного назначения.
Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменено наличие надписей на фасаде многоквартирного дома по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. N 18, что является нарушением абз. 2 п. 11.6.9 Правил благоустройства N190-II.
Согласно пункту 11.6.9 Правил удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания.
Согласно пункту 9.1.7 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.
Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.
Материалами дела доказано и заявителем не оспаривается установленный административным органом 13.01.2020 факт наличие надписей на фасаде многоквартирного дома N 18 по ул. Пушкинская г.Воронежа, находящегося в управлении АО "УК Ленинского района".
Довод апелляционной жалобы о необходимости квалификации совершенного обществом правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отклоняется, исходя из следующего.
в силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491).
Подпунктом "б" пункта 10 Правил N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно подпункту "г" п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень).
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
АО "УК Ленинского района" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 18 по ул. Пушкинская г.Воронежа.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Пункт 3 указанного Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в числе которых:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что пр
