Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2020 г. N 15АП-16830/20 по делу N А32-5678/2020

город Ростов-на-Дону

06 ноября 2020 г.

дело N А32-5678/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от ИП Абурмаилеха М.А.: представитель Данилевская Е.Н. по доверенности от 10.01.2020, диплом от 01.07.2004, паспорт;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель Калякин Р.В. по доверенности от 26.12.2019, диплом от 10.06.2008, удостоверение N 333;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абурмаилеха М.А.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2020 по делу N А32-5678/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Абурмаилеха М.А.

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании отказа в выдаче разрешения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Абурмаилех М.А. (далее - заявитель, предприниматель, ИП Абурмаилех М.А.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения от 18.11.2019 об отказе в выдаче разрешения ИП Абурмаилех М.А. на установку на территории зоопарка Сафари парк г. Краснодар, ул. Трамвайная 2 пяти аттракционов Карусель BNHC-36A-1, Карусель 2, Карусель Ракета, Карусель Век Модерн, Карусель (парковая модель на трейлере) SPEEDY COASTER; о признании установки на территории зоопарка Сафари парк г. Краснодар, ул. Трамвайная 2 пяти аттракционов Карусель BNHC-36A-1, Карусель BNFC-32A-2, Карусель Ракета, Карусель Век Модерн, Карусель (парковая модель на трейлере) SPEEDY COASTER законной деятельностью, связанной с деятельностью Памятника природы Парк Солнечный остров и не ведущей к изменению режима или внешнего вида памятников природы парка Солнечный остров; об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем отмены ненормативного акта в виде отказа от 18.11.2019 в выдаче ИП Абурмаилех М.А. разрешения на установку на территории зоопарка Сафари парк г. Краснодар, ул. Трамвайная, 2 пяти аттракционов Карусель BNHC-36A-1, Карусель NFC-32A-2, Карусель Ракета, Карусель Век Модерн, Карусель (парковая модель на трейлере) SPEEDY COASTER; об обязании Министерства Природных ресурсов по Краснодарскому краю выдать ИП Абурмаилех М.А. письменное согласование на установку пяти аттракционов Карусель BNHC-36A-1, Карусель BNFC-32A-2, Карусель Ракета, Карусель Век Модерн, Карусель (парковая модель на трейлере) SPEEDY COASTER в границах зоопарка Сафари парк г. Краснодар, ул. Трамвайная, 2.

Решением от 31.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Абурмаилех М.А. обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что законодательством не запрещено устанавливать карусели, аттракционы в качестве обустройства мест отдыха на территориях памятников природы регионального значения. В границах зоопарка разрешена установка каруселей в качестве обустройства культурно-досуговой зоны зоопарка и как следствие обустройство каруселей в зоопарке не является действиями, ведущими к изменению режима или внешнего вида памятника природы либо перепрофилирование сложившихся к моменту организации памятника природы направлений хозяйственно-производственной деятельности землепользователей. Аттракционы должны были размещаться на территории зоопарка Сафари парк г. Краснодар, т.е. на частной собственности и на территории, на которой уже с 2012 года возведены капитальные строения вольеры. Постановление N 164 и Приложения к нему не устанавливают прямого запрета на установку каруселей в границах ООПТ парка Солнечный остров. Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю, отказывая ИП Абурмаилех М.А. в выдаче разрешения на установку аттракционов, не проводило экологической экспертизы и не устанавливало, что аттракционы действительно могут изменить внешний вид памятника природы.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, предприниматель Абурмаилех М.А. обратился в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на установку аттракционов в количестве 5 (пяти) штук по адресу г. Краснодар, ул. Трамвайная 2, территория зоопарка Сафари парк, г. Краснодар, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:1049, а именно: Карусель BNHC-36A-1, Карусель NFC-32A-2, Карусель Ракета, Карусель Век Модерн, Карусель (парковая модель на трейлере) SPEEDY COASTER.

18.11.2019 Министерство природных ресурсов Краснодарского края отказало в выдаче разрешения на установку пяти аттракционов.

В обоснование отказа Министерство сослалось на Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2016 N 164 "Об утверждении границ режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар" (далее - постановление N 164), которым определены границы и режим особой охраны памятника природы - "Парк Солнечный остров".

При этом, министерством в ходе проведенного обследования территории зоопарка "Сафари-парк" 14.03.2019 установлен факт монтажа пяти указанных в обращениях аттракционов, смонтированных на фундаментах, что в соответствии с подпунктами 2.1.3 и 2.1.16 постановления N 164 противоречит режиму особой охраны указанной особо охраняемой природной территории.

Также в отказе министерство указало, что в настоящее время министерством проводится внеплановая проверка исполнения ранее выданного вам предписания от 06.09.2019 N 1.19/1283-2 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Считая незаконным отказ министерства от 18.11.2019, предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. N 1250, министерство осуществляет государственное управление в области особо охраняемых природных территорий регионального значения и в области государственного экологического надзора.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:1049 расположен в границах особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) регионального значения - памятника природы "Парк Солнечный остров" (ранее памятник природы "Парк 40 лет Октября", далее -памятник природы).

Памятник природы образован решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14 июля 1988 г. N 326 "Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы".

Границы и режим особой охраны указанного памятника природы утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2016 г. N 164 "Об утверждении границ и режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар" (далее - постановление N 164).

В соответствии с пунктами 2.1.3 и 2.1.16 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2016 г. N 164, на всей территории памятников природы запрещается следующая деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств территории:

2.1.3. Прокладка новых дорог, троп, линий электропередач, коммуникаций, возведение строений и сооружений (в том числе временных), не связанных с деятельностью памятников природы.

2.1.16. Осуществление любых других действий, ведущих к изменению режима или внешнего вида памятников природы.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что 29 октября 2019 г. в министерство природных ресурсов от предпринимателя Абурмаилеха М.А. поступило обращение по вопросу выдачи разрешения на установку аттракционов на территории зоопарка "Сафари парк".

Решением от 18 ноября 2019 г. Министерство отказало в выдаче разрешения с учетом выданного ранее предписания от 06 сентября 2019 г. N 1.19/1283-2 и информации, представленной управлением государственного экологического надзора.

Согласно информации управления государственного экологического надзора, в ходе проведенного обследования на территории зоопарка "Сафари - парк" от 14 марта 2019 г. установлен факт монтажа пяти указанных ранее аттракционов, смонтированных на бетонном основании болтовыми соединениями для крепления конструкций, без согласования с министерством.

По результатам указанной проверки Министерством предпринимателю Абурмаилеху М.А. было выдано предписание от 06 сентября 2019 г. N 1.19/1283-2, содержащее требование по демонтажу установленных аттракционов (л.д. 19-20 том 1).

В качестве правового основания выдачи предписания также указаны пункты 2.1.3 и 2.1.16 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2016 г. N 164.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что законодательством не запрещено устанавливать карусели, аттракционы в качестве обустройства мест отдыха на территориях памятников природы регионального значения. В границах зоопарка разрешена установка каруселей в качестве обустройства культурно-досуговой зоны зоопарка и как следствие обустройство каруселей в зоопарке не является действиями, ведущими к изменению режима или внешнего вида памятника природы либо перепрофилирование сложившихся к моменту организации памятника природы направлений хозяйственно-производственной деятельности землепользователей.

Предписание от 06 сентября 2019 г. N 1.19/1283-2, содержащее требование по демонтажу установленных аттракционов, не было признано незаконным в установленном законом порядке.

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29 октября 2019 г. ИП Абурмаилех М.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 13.02.2020 по делу N 12-675/2019 в удовлетворении требований ИП Абурмаилеха М.А. о признании незаконным вышеуказанного постановления отказано.

Таким образом, материалами дела, в том числе судебным актом по делу N 12-675/2019, подтверждено, что размещение спорных аттракционов является нарушением закона и положений Постановления N 164.

Установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий или акта закону или иному нормативному правовому акту, не исключает предусмотренной статьей 65 АПК РФ обязанности предпринимателя по доказыванию обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд не принимает во внимание ссылки предпринимателя на то, что Аттракционы должны были размещаться на территории зоопарка Сафари парк г. Краснодар, т.е. на частной собственности и на территории, на которой уже с 2012 года возведены капитальные строения вольеры.

Независимо от уровня собственности, учитывая, что земельный участок входит в границы особо охраняемой природной территории, монтаж спорных аттракционов, в том числе с учетом результатов проверки управления государственного экологического надзора и выданного предписания, невозможен в силу прямого запрета, установленного постановлением N 164.

Законность возведения ранее размещенных строений и сооружений, не относится к предмету спора по настоящему делу.

С учетом изложенного, суд также отклоняет доводы предпринимателя о том, что Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю, отказывая ИП Абурмаилех М.А. в выдаче разрешения на установку аттракционов, не проводило экологической экспертизы и не устанавливало, что аттракционы действительно могут изменить внешний вид памятника природы.

Таким образом, решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.11.2019 об отказе в выдаче разрешения ИП Абурмаилех М.А. на установку на территории зоопарка Сафари парк г. Краснодар, ул. Трамвайная 2 пяти аттракционов Карусель BNHC-36A-1, Карусель 2, Карусель Ракета, Карусель Век Модерн, Карусель (парковая модель на трейлере) SPEEDY COASTER, соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу, соответственно предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления предпринимателя Абурмаилеха М.А.

Решение суда от 31.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Судебные расходы по делу в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2020 по делу N А32-5678/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева