Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 09АП-41252/20 по делу N А40-328048/2019

г. Москва

03 ноября 2020 г.

Дело N А40-328048/19

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Рыбинск

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 июня 2020 года по делуN А40-328048/19(121-2387)

по заявлению Администрации городского округа г. Рыбинск

к ЦУ Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа города Рыбинск (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному управлению Ростехнадзора (далее - ответчик, административный орган) с требованием о признании незаконными предписания от 03.07.2019 N 3.2-1595плП/0061-2019 и представления от 09.07.2019 N 3.2-1595пл-Пд/0076-2019.

Решением суда от 26.06.2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Заявитель, считает, что не любое гидротехническое сооружение, а только сооружения, повреждение которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, являются предметной компетенцией надзорной деятельности органа федерального государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, каковым, в силу пункта 1 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений", является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.06.2019 N Я-1595-пр "О проведении плановой выездной проверки" в отношении Администрация городского округа города Рыбинск проведена плановая выездная проверка в целях выполнения Плана проведения плановых проверок на 2019 год размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Проверка проводилась по осуществлению контроля за соблюдением обязательных требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 03.07.2019 и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком устранения нарушений - 02.10.2019 г.

Также, 09.07.2019 вынесено представление N 3.2-1595пл-Пд/0076-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм и правил безопасности гидротехнических сооружений Администрации городского округа города Рыбинск.

Посчитав указанные предписание и представление незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы Администрации городского округа города Рыбинск, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 265 (далее - Положение).

Статья 1 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства российской федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" определяет порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Сфера действия Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 данного Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что гидротехнические сооружения это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Гидротехнические сооружения: защитная дамба поселка Переборы город Рыбинск; берегоукрепительное сооружение правого берега реки Волги город Рыбинск от Хлебной биржи до Обелиска по Восточной набережной; берегоукрепительное сооружение в городе Рыбинске правый берег реки Волги от ул. Луначарского до створа ул. Бородулина; берегоукрепительное сооружение правый берег реки Волги участок историко-архитектурного и художественного музея город Рыбинск и берегоукрепительное сооружение левого берега реки Волга в городе Рыбинск от дворца культуры до ул. Фестивальной, находятся в собственности городского округа город Рыбинск, Собственником данных гидротехнических сооружений от имени городского округа города Рыбинск в соответствии с п. 3.1 ст. 35 Устава городского округа города Рыбинск, зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу 3 мая 2006 г. выступает администрация городского округа город Рыбинск.

Указанные гидротехнические сооружения статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определены как гидротехнические сооружения, на которые распространяются положения данного закона.

Процедуру расчета и определения вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений определяет статья 5 Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденная приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2016 г. N 120, зарегистрировано в Минюсте России 2 августа 2016 г. N 43070 (далее - Методика расчета вреда).

Статьей 6 Методики расчета вреда предусмотрено, что результаты расчетов, выполненные по Методике расчета вреда и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются при:

- назначении размера финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварий ГТС, в том числе обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

- классификации чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- определении класса ГТС в зависимости от значений последствий возможных гидродинамических аварий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений";

- разработке деклараций безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение аварий ГТС с учетом размера потенциальных расходов на возмещение ущерба, расходов на восстановление сооружений, а также эффекта от аварийных воздействий;

- обосновании решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных на снижение расходов по возмещению ущерба от аварий ГТС.

Других критериев оценки возможности возникновения чрезвычайной ситуации при аварии гидротехнических сооружений законодательно не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС обязан обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Сведения о гидротехнических сооружениях: защитной дамбе поселка Переборы город Рыбинск; берегоукрепительном сооружении правого берега реки Волги город Рыбинск от Хлебной биржи до Обелиска по Восточной набережной; берегоукрепительном сооружении в городе Рыбинске правый берег реки Волги от ул. Луначарского до створа ул. Бородулина; берегоукрепительном сооружении правый берег реки Волги участок историко-архитектурного и художественного музея город Рыбинск и берегоукрепительном сооружении левого берега реки Волга в городе Рыбинск от дворца культуры до ул. Фестивальной, администрацией городского округа города Рыбинска на момент проверки не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, соответствующий класс данным ГТС не присвоен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 года N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

Кроме того, п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В нарушение указанных требований, обследования гидротехнических сооружений, с составлением актов преддекларационных обследований собственником ГТС - администрацией городского округа города Рыбинск на момент плановой проверки Центральным управлением Ростехнадзора не было организовано и проведено, что подтверждается актом проверки от 03.07.2019 N 3.2-1595пл-П/0061-2019.

Оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации.

В статьях 19, 20 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, несут ответственность в соответствии с законодательством.

При изложенных обстоятельствах, довод заявителя о том, что не любое гидротехническое сооружение, а только сооружения, повреждение которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, являются предметной компетенцией надзорной деятельности органа федерального государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, каковым, в силу пункта 1 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства российской федерации от 27.10.2012 N 1108 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений", является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, отклоняется судом как необоснованный.

Наличие грубых нарушений в ходе проведения проверки требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые в силу ст. 20 данного закона могут повлечь недействительность результатов проверки, административным органом не допущено. Суд также принимает во внимание, что выявленные нарушения, перечисленные в акте проверки и оспариваемом предписании по итогам проверки по существу Администрацией городского округа города Рыбинск не оспариваются.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что предписание надзорного органа от 03.07.2019 N 3.2-1595пл-П/0061-2019, вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, вынесено полномочным органом, и является законным и обоснованным.

Требование заявителя о признании незаконным представления от 09.07.2019 N 3.2-1595пл-Пд/0076-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм и правил безопасности гидротехнических сооружений Администрации городского округа города Рыбинск, также правомерно не подлежало удовлетворению по следующим основаниям.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09.07.2019 N 3.2-1595пл-Пд/0076-2019 выдано администрации городского округа города Рыбинск в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения административным органом представления об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, указанием им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих либо обличающих его совершение.

Кроме того, меры по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, оспариваемое представление основано на постановлении о назначении административного наказания от 09.07.2019 N 3.2-Пс/0076-1595пл-2019, которым Администрация городского округа города Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Судом верно установлено, что оспариваемое представление вынесено при наличии установленных действующим законодательством оснований, с соблюдением всех установленных требований, в связи с чем права и законные интересы заявителя не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу. Законодательство о рекламе было нарушено Банком при распространении указанной рекламы.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 июня 2020 года по делуN А40-328048/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова