Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 09АП-50454/20 по делу N А40-23858/2020

город Москва

3 ноября 2020 г.

дело N А40-23858/20

Резолютивная часть постановления от 27.10.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.11.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Никифорова Г.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2020 по делу N А40-23858/20

по заявлению АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" (ОГРН 1037700055326)

к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ г. Москвы) (ОГРН 1037739099067)

о признании незаконным предписания;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2020 отказано в удовлетворении заявления АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" к Объединению административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ г. Москвы) о признании незаконным предписания от 05.12.2019 N 19-54-М05-00145.

Общество не согласилось с выводами суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на портал Правительства г. Москвы поступило обращение гражданина, содержащее факты неудовлетворительного состояния проезда под гаражами АТЦ Измайлово.

12.11.2019 в ходе обследования объекта гаражного назначения по адресу: ВАО, 1-я улица Измайловского Зверинца, вл. 8 выявлено неудовлетворительное содержание в тоннельной части паркинга, а именно разрушение облицовочных панелей, в действиях АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" выявлены нарушения п. 10.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве".

В связи с выявленными нарушениями 05.12.2019 Объединением административно-технических инспекций г. Москвы обществу выдано предписание N 19-54-М05-00145 о приведении в срок до 09.01.2020 в надлежащее состояние тоннельной части паркинга.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым предписанием ОАТИ г. Москвы.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Постановлением Правительства г. Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП утвержден порядок "О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в г. Москве".

Согласно п. п. 1.1, 1.3 постановления Правительства г. Москвы от 06.07.2016 N 387-ПП ОАТИ г. Москвы предписано осуществление систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г. Москве. При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства.

Порядком осуществления систематического наблюдения (мониторинга) и контроля за состоянием объектов благоустройства в г. Москве установлено, что при проведении мониторинга уполномоченные должностные лица административного органа устанавливают текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства, их соответствие обязательным требованиям. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований (п. 2.1 Порядка).

Уполномоченными должностными лицами инспекции, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований.

Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном инспекцией Перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию (п. 2.3.3 Порядка);

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию достаточных данных, указывающих на наличие события дминистративного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания (п. 3.2 Порядка).

Мероприятие по контролю в форме внеплановой (плановой) выездной проверки в отношении АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" не проводилось. По указанному адресу Объединением проведено визуальное обследование.

По результатам проведенного визуального обследования в адрес АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" выдано предписание от 05.12.2019 N 19-54-М05-00145 с мероприятиями: привести в надлежащее состояние тоннельную часть паркинга со сроком исполнения - до 09.01.2020.

Предписание получено представителем общества 05.12.2019, а также направлено инспекцию в адрес общества посредством системы электронного документооборота (МЭДО N 16-18-1779/9 от 10.12.2019).

В соответствии с п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом г. Москвы от 01.07.1996 N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории г. Москвы", постановлением Правительства г. Москвы от 31.07.2007 N 651-ПП "Об утверждении норматива г. Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона г. Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в г. Москвы" содержание и ремонт внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками (правообладателями) указанных зданий, строений, сооружений (помещений в них).

АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" является заказчиком работ на объекте по данному адресу на основании агентского договора от 02.03.2009, а также правообладателем земельного участка, на котором расположен тоннель на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 13.03.2014 N М-03-607240.

Таким образом, в рамках полномочий, предусмотренных Положением об ОАТИ, 05.12.2019 инспекцией выдано АО "УКС Инженерных коммуникаций, сооружений и дорог" предписание, установив разумный срок для устранения выявленных нарушений - до 09.01.2020

Данное предписание соответствует требованиям закона, является исполнимым и не влечет двоякого толкования.

Таким образом, нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым предписанием ОАТИ г. Москвы, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, обжалуемое решение суда соответствует нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.07.2020 по делу N А40-23858/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин Г.М. Никифорова