Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 18АП-11934/20 по делу N А07-3410/2020

г. Челябинск

10 ноября 2020 г.

Дело N А07-3410/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Киреева П.Н.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.09.2020 по делу N А07-3410/2020.

Представители лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее - заявитель, ГУ-Управление ПФР в Калининском районе г. Уфы РБ, Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью "МЕБЕЛЬ М ПЛЮС" (далее - заинтересованное лицо, общество, страхователь, ООО "МЕБЕЛЬ М ПЛЮС") с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 19000 руб. за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за "февраль" 2019 года по форме СЗВ-М в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.09.2020 (резолютивная часть решения объявлена 04.09.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что сведения по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года впервые представлены страхователем в пенсионный фонд 22.03.2019, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) срока. По мнению апеллянта, представление ответчиком сведений по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 года 22.03.2019 нельзя признать устранением допущенной ошибки в части указания неверного отчетного периода, поскольку указанная форма содержит код "исх", тогда как при исправлении ранее представленных сведений ответчиком должна быть представлена форма с кодом "доп".

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком в материалы дела не представлен.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществом "МЕБЕЛЬ М ПЛЮС" 15.03.2019 по телекоммуникационным каналам представлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за отчетный период "февраль" 2019 года по форме СЗВ-М с допущенной механической опечаткой "календарного года 2018". Указанные сведения приняты Управлением.

Впоследствии, 22.03.2019 обществом по телекоммуникационным каналам представлены в пенсионный фонд аналогичные сведения о застрахованных лицах за отчетный период "февраль" 2019 года по форме СЗВ-М в отношении 38 застрахованных лиц по типу формы "исходная".

На основании представленных сведений Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам проверки пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2019 N 002S18190010666.

По результатам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом вынесено решение от 08.05.2019 N 002S19190013259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 19000 руб.

Для уплаты штрафа ответчику было направлено требование от 28.05.2019 N 002S01190019033 об уплате финансовых санкций в размере 19000 руб., которое в добровольном порядке ответчиком не исполнено, в связи с чем Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Арбитражным судом Республики Башкортостан 14.01.2020 вынесен судебный приказ о взыскании с общества "МЕБЕЛЬ М ПЛЮС" финансовых санкций в сумме 19000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.02.2020 по делу N А07-104/2020 судебный приказ отменен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с общества финансовых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии у пенсионного фонда оснований для привлечения общества к ответственности в виде начисления соответствующих финансовых санкций.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закон N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ- М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция N 766н).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н (действовавшей в спорный период) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц и при этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 35 Инструкции N 766н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц: ежемесячно - в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ (абз.2).

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н финансовые санкции, обусловленные статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не подлежат применению к такому страхователю, который представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения от территориального органа Пенсионного фонда уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий (пункт 37 Инструкции N 766н) либо самостоятельно представил их при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Данный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, первоначально отчетность формы СЗВ-М за февраль 2019 года представлена ответчиком 15 марта 2019 года, то есть с соблюдением предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закон N 27-ФЗ срока представления сведений. Указанные сведения приняты пенсионным фондом.

Между тем, в представленной ответчиком отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2019 года при ее заполнении ошибочно указан период: "февраль 2018", вместо: "февраль 2019".

При проверке указанных сведений Пенсионным фондом выявлена техническая ошибка, в связи с чем 22.03.2019 в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости исправления ошибки, предоставлен пятидневный срок для внесения исправлений и представления корректирующих сведений.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в уведомлении от 22.03.2020, направленном в адрес ответчика по результатам принятия сведений за отчетный период "февраль" 2019 года, отсутствовали сведения об ошибке в указании отчетного периода в ранее поданных сведениях за отчетный период февраль 2019 года. Доказательств направления в адрес общества каких-либо иных уведомлений, в том числе содержащих сведения об ошибке в указании отчетного периода, в материалах дела не имеется.

Полученный Пенсионным фондом вовремя представленный отчет по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные ошибки.

Общество 22.03.2019 представило в пенсионный фонд аналогичные сведения по форме СЗВ-М с указанием периода "февраль" 2019 года по типу формы "исх".

Таким образом, страхователь самостоятельно исправил выявленную техническую ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом фонда, а у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Так, в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы относительно того, что исходная форма СЗВ-М за февраль 2019 года ответчиком впервые была представлена с нарушением срока, а именно 22.03.2019, исходя из следующего.

Фактически сведения, представленные 15.03.2019 с указанием периода "февраль 2018" аналогичны сведениям, представленным 22.03.2019 с указанием периода "февраль 2019".

Учитывая, что сведения, представленные заявителем 22.03.2019, содержали указание на период февраль 2019 года, но не содержали кода: "доп", суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ответчиком 15.03.2019 в установленный законодательством срок были представлены сведения именно за февраль 2019 года с ошибкой указания периода "февраль 2018 года", которая в дальнейшем во исполнение уведомления об устранении ошибок от 22.03.2019 была исправлена представлением сведений с указанием правильного периода февраль 2019 года.

То обстоятельство, что представленная заявителем 22.03.2019 форма не содержала кода "дополняющая" с учетом фактических обстоятельств не имеет правового значения, поскольку нарушение процедуры исправления указанных сведений, не может свидетельствовать о наличии вменяемого состава правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, является правомерным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.09.2020 по делу N А07-3410/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе г.Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.Н. Киреев

Судьи

А.А. Арямов Н.Г. Плаксина