Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 10АП-158/20 по делу N А41-67473/2019

г. Москва

10 ноября 2020 г.

Дело N А41-67473/19

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Коновалова С.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Казаковой Т.А.,

при участии в заседании:

от Администрации Раменского городского округа: Осокин И.М., по доверенности от 26.11.2019;

от ИП Рукавишникова В.В.: не явились, извещены;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены;

от Главного Управления по информационной политике Московской области: Петрова А.С., по доверенности от 23.09.2020;

от ГКУ МО "Мособлреклама": Петрова А.С., по доверенности от 28.05.2020;

от Пелевина Д.В.: не явились, извещены;

от Гасымова Эльнура Руслана оглы: Зайцев А.В., по доверенности от 31.10.2020;

от Зайцева А.В.: Зайцев лично, по паспорту,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Раменского городского округа Московской области к индивидуальному предпринимателю Рукавишникову Вячеславу Владимировичу, индивидуальному предпринимателю Гасымову Эльнуру Руслану оглы, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главное Управление по информационной политике Московской области, ГКУ МО "Мособлреклама", Зайцев А.В., о обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Раменского муниципального района (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю Рукавишникову Вячеславу Владимировичу (далее - ответчик) с требованием: - обязать Индивидуального предпринимателя Рукавишникова Вячеслава Владимировича демонтировать незаконно установленную рекламную конструкцию, щит отдельно стоящий, 3,0-м*6,0-м, место размещения: Московская область, Раменский район, Островецков шоссе, поворот на "Спартак" 0 км+100-м, справа.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Главное Управление по информационной политике Московской области, ГКУ МО "Мособлреклама".

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Рукавишников В.В. в лице финансового управляющего Пелевина Д.В. обжаловал его в апелляционном порядке.

Определением от 02.03.2020 апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела N А41-67473/19 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции явились следующие обстоятельства.

Апелляционным судом установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 18.09.2017 по делу N А41-71077/16 Рукавишников Вячеслав Владимирович (27.01.1969 г.р.. место рождения - г. Павловский Посад Московской области, ИНН 502713080623: СНИЛС 125-989-297-19 Р9090 зарегистрирован но адресу: Московская область, Раменский район, п. Спартак, д. 43/1;) признан несостоятельным (банкротом). В отношении Рукавишникова В.В. введена процедура реализации имущества гражданина. Государственная регистрация гражданина в качестве предпринимателя утратила силу с момента принятия решения о признании его банкротом.

О времени и месте судебного разбирательства ответчик извещался по адресу его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 6 cт. 213.25 Закона о банкротстве финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина ведет в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином.

Гражданин также вправе лично участвовать в таких делах. Адрес регистрации гражданина Рукавишникова В.В.: Московская область, Раменский район, п. Спартак, д. 43/1. По указанному адресу о времени и месте гражданин судом не извещался.

В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

Ответчиком в материалы дела представлен договор от 30.08.2019 N 1, согласно которому земельный участок, на котором расположена спорная конструкция, продан Зайцеву Андрею Вячеславовичу.

Определением от 04.06.2020 апелляционный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зайцева Андрея Вячеславовича.

Апелляционным судом в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно сведениям из ЕГРП Зайцевым А.В. произведено отчуждение указанного земельного участка в пользу Гасымова Э.Р.

В судебном заседании 17 августа 2020 года представитель Администрации Раменского городского округа Московской области заявил ходатайство о процессуальной замене Администрации Раменского муниципального района в порядке ст. 48 АПК РФ на правопреемника - Администрацию Раменского городского округа Московской области.

Истец заявил об уточнении требований, в соответствии с которыми просит суд: 1) обязать ответчиков в 30-дневный срок со дня вступления в силу судебного акта демонтировать рекламную конструкцию: щит отдельно стоящий, 3,0-м*6,0-м, место размещения: Московская область, Раменский район, Островецков шоссе, поворот на "Спартак" 0 км+100-м, справа, кадастровый номер земельного участка: 50:23:0030157:686;

2) запретить Гасымову Э.Р. использование земельного участка с КН 50:23:0030157:686 для размещения рекламной конструкции, обязав его не препятствовать исполнению судебного акта и обеспечить доступ на земельный участок для ее демонтажа;

3) в случае неисполнения в добровольном порядке судебного акта в 30-дневный срок со дня вступления его в силу предоставить право Администрации Раменского городского округа МО осуществить действия по демонтажу вышеуказанной рекламной конструкции с последующим отнесением понесенных расходов на ответчиков.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнения требований приняты судом к рассмотрению.

Определением от 17.08.2020 апелляционный суд привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика Гасымова Эльнура Руслана оглы.

Суде апелляционной инстанции представлена выписка из ЕГРИП в отношении Гасымова Э.Р., в подтверждение наличия у него статуса индивидуального предпринимателя, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В обоснование требований истец пояснил, что Администрацией Раменского муниципального района, на основании Акта N 13-18 обследования рекламной конструкции на предмет соответствия схеме от 20.07.2018 г. установлено нарушение порядка установки и эксплуатации рекламных конструкций, предусмотренного ФЗ "О рекламе", а именно: размещение рекламной конструкции без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Раменского муниципального района, выдаваемого администрацией Раменского муниципального района.

Предписанием N 271 о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы от 17.09.2018 года Администрация Раменского района обязала Рукавишникова В.В. демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию в срок до 17 октября 2018 года.

В рамках своих полномочий, Администрация Раменского муниципального района заключила с подрядчиком - ООО "ТеплоДар" муниципальный контракт от 25.12.2017 года на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района.

На основании предписания Администрации Раменского муниципального района N 93 от 29.11.2018 о принудительном демонтаже рекламных конструкций, ООО "ТеплоДар" предписано в срок до 11.12.2018 года демонтировать рекламные конструкции, размещенные, в том числе и по вышеуказанному адресу.

В связи с тем, что указанная рекламная конструкция установлена на частной территории, Администрацией Раменского муниципального района был составлен Акт N 13-1/18 о невозможности проведения демонтажа спорных рекламных конструкций.

Поскольку на установку конструкции на земельном участке разрешение не выдавалось, истец посчитав, что установка рекламной конструкции является незаконной, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании апелляционного суда, представитель Администрации Раменского муниципального района поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Гасымова Эльнура Руслана оглы, Зайцева А.В., возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, поскольку своими силами с принадлежащего Гасымову Э.Р. земельного участка спорная рекламная конструкция демонтирована.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ИП Рукавишникова В.В., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Пелевина Д.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района на территории которого установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 6.1. Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Раменского муниципального района МО от 25.09.2013 N 9/2-СД разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается администрацией Раменского муниципального района Московской области.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается лицу, заключившему с собственником земельного участка либо иной недвижимости договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, собственнику соответствующего недвижимого имущества, а если рекламная конструкция устанавливается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, -лицу, признанному победителем конкурса на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности или земельном участке государственная собственность на который не разграничена относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона "О рекламе" и гражданского законодательства РФ.

В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона N 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с частью 21.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Частью 21.2 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

ГКУ МО "Мособлреклама" создано с целью обеспечения мероприятий по размещению и эксплуатации рекламных конструкций на территории Московской области. Учреждение проводит мониторинг рекламных конструкций, установленных на территории Московской области.

Учреждением выявлено, что актом обследования N 48-0942-0000-37 от 23.08.2019 место установки рекламной конструкции не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района Московской области.

Таким образом, каких-либо правовых оснований для размещения на земельном участке рекламной конструкции не имеется.

Доказательств об обратном ответчиками не представлено (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Согласно материалам дела, земельный участок с КН 50:23:0030157:686 принадлежит ИП Гасымову Э.Р.

06.08.2020 ИП Гасымову Э.Р. администрацией направлено предписание N 332 от 03.06.2020 о необходимости демонтировать рекламную конструкцию.

В заседании апелляционного суда представитель ИП Гасымова Э.Р. пояснил, что в настоящее время незаконно установленная неизвестным ему лицом на его земельном участке рекламная конструкция им демонтирована, в подтверждение данного обстоятельств представил фотоматериал.

Поскольку обследование земельного участка с КН 50:23:0030157:686 на предмет наличия на нем спорной рекламной конструкции с участием представителя администрации и с составлением соответствующего акта не производилось, а по представленному фотоматериалу в отношении земельного участка на дату разбирательства представитель администрации затруднился пояснить об относимости представленных фотографий к спорной конструкции, суд приходит к выводу, что требования об обязании индивидуального предпринимателя Гасымова Эльнур Руслан Оглы демонтировать незаконно установленную рекламную конструкцию являться законным обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении остальных требований к ИП Гасымову Э.Р. и требований к Рукавишникову В.В. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2019 года по делу N А41- 67473/19 отменить.

Обязать индивидуального предпринимателя Гасымова Эльнур Руслан Оглы (ОГРНИП 319502700038332) в 30-дневный срок со дня вступления в силу судебного акта демонтировать рекламную конструкцию: щит отдельно стоящий, 3,0-м*6,0-м, место размещения: Московская область, Раменский район, Островецкое шоссе, поворот на "Спартак" 0 км+100-м, справа, кадастровый номер земельного участка: 50:23:0030157:686.

В случае неисполнения в добровольном порядке судебного акта в 30-дневный срок со дня вступления его в силу предоставить право Администрации Раменского городского округа МО осуществить действия по демонтажу вышеуказанной рекламной конструкции с последующим отнесением понесенных расходов на индивидуального предпринимателя Гасымова Эльнур Руслан Оглы (ОГРНИП 319502700038332).

Обязать индивидуального предпринимателя Гасымова Эльнур Руслан Оглы (ОГРНИП 319502700038332) не препятствовать исполнению судебного акта и обеспечить доступ Администрации Раменского городского округа Московской области на земельный участок с КН 50:23:0030157:686 для демонтажа рекламной конструкции: щит отдельно стоящий, 3,0-м*6,0-м, место размещения: Московская область, Раменский район, Островецкое шоссе, поворот на "Спартак" 0 км+100-м, справа.

В удовлетворении остальной части требований к ИП Гасымову Эльнур Руслан Оглы (ОГРНИП 319502700038332) отказать.

В удовлетворении требований к Рукавишникову Вячеславу Владимировичу отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

С.А. Коновалов Н.В. Марченкова