Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2020 г. N 13АП-22454/20 по делу N А56-26640/2020

г. Санкт-Петербург

09 ноября 2020 г.

Дело N А56-26640/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Зинчук А.В. по доверенности от 20.05.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22454/2020) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2020 по делу N А56-26640/2020(судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Автономной некоммерческой организации высшего образования "Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС"

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация высшего образования "Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС" (далее - заявитель, Университет) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по вопросам миграции УФМС России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении от 12.03.2020 к протоколу N 1826, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 24.07.2020 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что к делу необходимо было привлечь должностное лицо, вынесшее постановление. Ссылается на неподсудность заявления. По мнению Управления, факт совершения вмененного правонарушения и виновность Университета в его совершении подтверждается материалами дела.

В судебном заседании представитель Университета просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, гражданин Исламской Республики Иран Машайехбахши Мухаммадреза обучался в Университете с 14.10.2019 по 28.12.2019. Гражданин Машайехбахши Мухаммадреза имел однократную визу, предоставляющую право нахождения на территории Российской Федерации, сроком до 29.12.2019.

По окончании установленного законом срока пребывания гр. Машайехбахши Мухаммадреза не выехал из РФ.

27.01.2020 Отделом в отношении АНО ВО Университет при МПА ЕвраАзЭс вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ.

27.02.2020 в отношении Университета составлен протокол об административном правонарушении N 1826 за совершение административного правонарушения, выразившегося в непринятии приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.03.2020 года Отделом вынесено Постановление по делу об административном правонарушении N 1826, которым Университет привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Университет оспорил его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Университета состава административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителя Университета, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленных правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона N 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 17 Закон N 115-ФЗ предписывает образовательной организации, пригласившей иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения.

Оспариваемым постановление Университету вменяется бездействие заявителя по обеспечению выезда из РФ гражданина Исламской Республики Иран Машайехбахши Мухаммадреза в нарушение вышеуказанных требований.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что Университет исполнил требования пункта 6 статьи 16 и пункта 3 статьи 17 Закон N 115-ФЗ.

Так, 18.12.2019 Университет уведомил гражданина Машайехбахши Мухаммадреза о том, что ему не будет выдана многократная виза и он не сможет продолжить обучение после окончания действия его однократной визы.

18.12.2019 Университет письменно ознакомил гражданина Машайехбахши Мухаммадреза с содержанием пунктов 1, 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ об обязанности выехать с территории Российской Федерации по истечении срока действия визы, а также об ответственности, установленной статьей 18.8 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства.

В период с 19.12.2019 по 28.12.2019 ежедневно сотрудники Центра международного сотрудничества и обучения Университета устно уведомляли гражданина Машайехбахши Мухаммадреза о необходимости выезда до окончания действия визы, а также предлагали помощь в приобретении билета.

28.12.2019 Университет уведомил гр. Машайехбахши Мухаммадреза об отчислении и необходимости в срок до 24 часов 29.12.2019 г. покинуть территорию РФ.

Университет принял меры для доставления гражданина Машайехбахши Мухаммадреза в Отдел по вопросам миграции, где 28.01.2020 г. в отношении гражданина Машайехбахши Мухаммадреза был составлен протокол об административном правонарушении в связи с уклонением от выезда.

При таких обстоятельствах следует признать, что доводы Университета о непринятии Университетом своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока его пребывания в Российской Федерации документально не подтверждены.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не доказано наличие события административного правонарушения в действиях Университета.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Университета, признав незаконным оспариваемое постановление.

Довод о не привлечении к участию в деле должностного лица, вынесшего постановления, не является процессуальным основанием для отмены решения суда.

Ссылка Управления о неподсудности арбитражному суду данного дела отклоняется, поскольку обжалуемым постановлением заявитель привлечен к ответственности в связи с осуществлением им экономической деятельности и рассмотрение жалоб на такие постановления относится к компетенции арбитражного суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 июля 2020 года по делу N А56-26640/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева