Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 10АП-13561/20 по делу N А41-94294/2019

г. Москва

10 ноября 2020 г.

Дело N А41-94294/19

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Исаченковой А.А.,

при участии в заседании:

от ИП Колесникова А.С.: Кравченко А.А., представитель по доверенности от 10.01.2020;

от Администрации городского округа Мытищи Московской области: Звягин Р.О., представитель по доверенности от 30.12.2019;

от Министерства имущественных отношений Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Колесникова А.С. на решение Арбитражного суда Московской области от 16.07.2020 года по делу N А41-94294/19, принятое по исковому заявлению ИП Колесникова Андрея к Администрации городского округа Мытищи Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

ИП Колесников А.С. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые наразграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 17.09.2019 N 17944 незаконным; обязании заинтересованного лица в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080404:1320, площадью 3498 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, деревня Болтино, Осташковское шоссе, в собственность за плату без проведения торгов ИП Колесникову Андрею; в случае неисполнения в течение месяца со дня вступления в законную силу вынесенного судебного акта об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080404:1320 площадью 3498 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, деревня Болтино, Осташковское шоссе, в собственность за плату без проведения торгов ИП Колесникову Андрею взыскать с заинтересованного лица в пользу предпринимателя судебную неустойку в размере: 100 000 рублей за первую неделю просрочки исполнения решения; 200 000 рублей за вторую неделю просрочки исполнения решения; 300 000 рублей за третью неделю просрочки исполнения, и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения суда по настоящему делу(с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.07.2020 года по делу N А41-94294/19 в удовлетворении требований ИП Колесникова А.С. отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ИП Колесников А.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

В судебном заседании представитель ИП Колесникова А.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, предпринимателю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

-здание мастерские, общей площадью 673,3 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:001, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: склад, общей площадью 37,1 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:002, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание гаража, общей площадью 328,3 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:003, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: столярный цех, общей площадью 325,6 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:004, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: арматурный цех, общей площадью 418,1 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:005, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: кузница, общей площадью 426,8 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:006, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

здание: гараж, общей площадью 693,6 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:007, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: КПП, общей площадью 35,5 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:008, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: склад, общей площадью 330 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:009, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: складское, общей площадью 528,7 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:010, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: склад цемента, общей площадью 337 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:011, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: баня, общей площадью 269,5 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:012, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: склад, общей площадью 747 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:013, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание: мастерская, общей площадью 260,4 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:014, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание комплексное, общей площадью 180,5 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:015, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание складское, общей площадью 747 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:016, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45а;

-здание складское, общей площадью 474,2 кв.м, кадастровый номер 50:12:04::02293:017, расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский район,, д. Болтино, шоссе Осташковское, д. 45 а;.

Как указывает предприниматель указанные здания и сооружения ранее были расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080404:1, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ВСУМ".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080404:1320 площадью 3 498 кв.м были внесены в ЕГРН 13.12.2011 года, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения рынка по продаже сельскохозяйственной продукции". При этом, как указывает заявитель земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080404:1320 был образован в границах единого землепользования, предоставленного ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ВСУМ", что подтверждается решением Арбитражного суда Московской области от 03.04.2019 года по делу N А41-95218/2018.

Предприниматель обратился в Администрацию городского округа Мытищи 30.08.2019 с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов".

Решением Администрации городского округа Мытищи от 17.09.2019 года N 17944 отказано в предоставлении государственной услуги, по следующим основаниям:

-вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

-испрашиваемый земельный участок расположен в границе второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы;

-земельный участок частично расположен в красных линиях Осташковского шоссе.

Посчитав отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

-подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

-принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

-обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

-подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

-заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

-фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

-наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

-основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

-вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

-реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

-цель использования земельного участка;

-реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

-реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

-почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

-осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

-принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

-принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Доводы заинтересованного лица о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также в границах красных линий Осташковского шоссе, подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

В силу пп. 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 и пунктом 1 статьи 5 6 Земельного кодекса РФ, содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Земельные участки, ограниченные в гражданском обороте, не могут быть предоставлены на праве собственности.

В соответствии с подп. 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В тоже время решением Арбитражного суда Московской области от 05.06.2017 года по делу N А41-36097/16, вступившим в законную силу, установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080404:1320 не расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а также в границах красных линий.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем, предоставление земельного участка в собственность под объектами недвижимого имущества имеет ряд особенностей.

Так, в силу положений пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 года, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В данном случае, исходя из совокупности положений статей 35, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что собственник объекта, имеет право на приобретение земельного участка в собственность без торгов только в отношении той части земельного участка, которая необходима для использования объектов недвижимого имущества.

Иное противоречило бы основополагающему принципу земельного законодательства - предоставлению земельных участков на торгах и позволило бы заключить без торгов договор купли-продажи земельного участка, в том числе в отношении его части, на которой не располагается объект недвижимого имущества, и которая не необходима для использования данного объекта недвижимого имущества.

В нарушение положений ст.65 АПК РФ, заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемому земельном участке располагаются объекты, недвижимого имущества, принадлежащие ему на праве собственности, а также, что для использования указанных объектов недвижимого имущества, либо объектов недвижимого имущества, расположенных на смежных земельных участках необходима вся площадь испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В качестве одного из оснований оспариваемого отказа указано, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Поскольку предпринимателем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080404:1320 располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие ему на праве собственности, а также доказательств того, что территория земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080404:1320 необходима для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю и расположенных, как на испрашиваемом земельном участке, так и на смежных земельных участках, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом ввиду следующего.

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.06.2020 сторонам предлагалось рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления факта расположения объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю, на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0080404:1320, а также определения площади, необходимой для использования объектов недвижимого имущества.

Со стороны лиц, участвующих в деле, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не заявлялось.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доводы представителя заявителя о том, что судебными актами по делам N А41-36097/16 и N А41-95218/18 установлены факты расположения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю, не принимаются судом во внимание, поскольку данными судебными актами не установлены конкретные объекты, расположенные на спорном земельном участке, а тем более не установлено, что для использования объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, необходима вся площадь испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.07.2020 года по делу N А41-94294/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

Е.Н. Виткалова С.А. Коновалов