Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 г. N 04АП-5225/20 по делу N А19-5280/2020

г. Чита

12 ноября 2020 г.

Дело N А19-5280/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Монаковой О.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года по делу N А19-5280/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (ОГРН 1023802003290; ИНН 3817022039) к Муниципальному унитарному предприятию "Центральная городская аптека" муниципального образования город Усть-Илимск (ИНН 3817020962, ОГРН 1023802003081) о взыскании штрафа в размере 11 500 рублей,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Центральная городская аптека" муниципального образования город Усть-Илимск (далее - ответчик, предприятие, страхователь) о взыскании штрафа в размере 11500 руб. за не представление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период - за 2017 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года по делу N А19-5280/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы Управления, поскольку страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М после установленного законодательством срока за отчетный период январь-декабрь 2017 года на застрахованных лиц, отсутствующих в исходных сведениях, привлечение предприятия к ответственности является обоснованным.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 08.10.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проведенной проверкой своевременности представления индивидуальных сведений в пенсионный фонд за 2017 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года установлено несоответствие сведений представленных по форме СЗВ-М.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 27.06.2019 г. N 048S18190017437, от 26.06.2019 г. N 048S18190017380, от 26.06.2019 г. N048S18190017383, от 26.06.2019 г. N048S1190017384, от 26.06.2019 г. N048S18190017386, от 26.06.2019 г. N048S18190017387, от 26.06.2019 г. N048S18190017389, от 26.06.2019 г. 3 N048S18190017391, от 27.06.2019 г. N048S18190017406, от 27.06.2019 г. N048S18190017429, от 27.06.2019 г. N048S18190017408, от 27.06.2019 г. N048S18190017413, от 27.06.2019 г. N048S18190017417, от 27.06.2019 г. N048S18190017422.

По результатам рассмотрения данных актов, Управлением вынесены решения от 29.07.2019 г. N 048S18190017838, от 29.07.2019 г. N 048S18190017850, от 29.07.2019 г. N 048S18190017849, от 29.07.2019 г. N 048S18190017846, от 29.07.2019 г. N 048S18190017851, от 29.07.2019 г. N 048S18190017848, от 29.07.2019 г. N 048S18190017847, от 29.07.2019 г. N 048S18190017845, от 29.07.2019 г. N 048S18190017844, от 29.07.2019 г. N 048S18190017839, от 29.07.2019 г. N 048S18190017843, от 29.07.2019 г. N 048S18190017842, от 29.07.2019 г. N 048S18190017841, от 29.07.2019 г. N 048S18190017840, о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в общем размере 11500 рублей.

Согласно требованиям об уплате финансовых санкций от 26.08.2019 г. N N 048S01190023136, 048S01190023133, 048S01190023138, 048S01190023135, 048S01190023134, 048S01190023132, 048S01190023131, 048S01190023125, 048S01190023130, 048S01190023129, 048S01190023127, 048S01190023126, 048S01190023124, 048S01190023137 страхователю предложено оплатить штрафные санкции в срок до 13.09.2019 г.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа, судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Управления не носят бесспорного характера.

В связи с указанными обстоятельствами, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа с Муниципального унитарного предприятия "Центральная городская аптека" муниципального образования город Усть-Илимск в размере 11500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Страхователи за отчетный период: январь 2017 год представляют сведения не позднее 15 февраля 2017 года; февраль 2017 года не позднее 15 марта 2017 года; за март 2017 года не позднее 17 апреля 2017 года; за апрель 2017 года не позднее 15 мая 2017 года; за май 2017 года не позднее 15 июня 2017 года; за июнь 2017 года не позднее 15 июля 2017 года; за июль 2017 года не позднее 16 августа 2017 года; за август 2017 года не позднее 15 сентября 2017 года; за сентябрь 2017 года не позднее 16 октября 2017 года; за октябрь 2017 года не позднее 15 ноября 2017 года, за ноябрь 2017 года не позднее 15 декабря 2017 года за декабрь 2017 года не позднее 15 января 2018 года; за 2017 год не позднее 01 марта 2018 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком своевременно за спорные отчетные периоды представлена форма СЗВ-М (исходная), что подтверждается соответствующими доказательствами, то есть в установленные сроки.

В результате выявления расхождений по застрахованным лицам Управление направило страхователю уведомление от 27.04.2019 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися в пенсионном фонде.

Из материалов дела следует, что указанное Уведомление направлено в адрес общества 07.05.2019, получено последним 21.05.2019.

Вместе с тем дополняющая форма по форме СЗВ-М за указанные периоды 2017 года в отношении лиц, ранее не указанных в исходной форме, обществом представлена 20.05.2019.

Следовательно, предприятие самостоятельно исправило допущенные ошибки и представило сведения по форме СЗВМ (дополняющая) за спорные периоды.

Доказательств того, что уведомление получено страхователем ранее, Управлением в материалы дела не представлено.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением вынесены решения от 29.07.2019 г. N 048S18190017838, от 29.07.2019 г. N 048S18190017850, от 29.07.2019 г. N 048S18190017849, от 29.07.2019 г. N 048S18190017846, от 29.07.2019 г. N 048S18190017851, от 29.07.2019 г. N 048S18190017848, от 29.07.2019 г. N 048S18190017847, от 29.07.2019 г. N 048S18190017845, от 29.07.2019 г. N 048S18190017844, от 29.07.2019 г. N 048S18190017839, от 29.07.2019 г. N 048S18190017843, от 29.07.2019 г. N 048S18190017842, от 29.07.2019 г. N 048S18190017841, от 29.07.2019 г. N 048S18190017840, о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в общем размере 11500 рублей.

По мнению Пенсионного органа, представление корректирующих сведений на лиц, не указанных в исходной форме СЗВ-М, не освобождает страхователя от ответственности.

Позиция Пенсионного фонда признается ошибочной ввиду следующего.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующей на момент принятия решений Пенсионным фондом Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 г. N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 г. N 45549), установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32). Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению N 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Ответчик, самостоятельно выявив расхождения в исходной форме, представил формы СЗВ-М (дополняющая) в отношении застрахованных лиц за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года.

Таким образом, подав 20.05.2019 дополняющую форму СЗВ-М за указанные периоды 2017 года, страхователь реализовал свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем были переданы необходимые дополняющие сведения, в соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 августа 2020 года по делу N А19-5280/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

О.В. Монакова Е.В. Желтоухов