Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2024 г. N 14АП-9171/23 по делу N А05-9228/2023

г. Вологда

05 февраля 2024 г.

Дело N А05-9228/2023

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2023 года по делу N А05-9228/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Электрические сети" (ОГРН 1202900002722, ИНН 2901301342; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 112, корпус 3, помещение 49; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; адрес: 163000, Архангельская область, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2, офис 142; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.07.2023 N 029/04/9.21-561/2023 полностью, а в случае признания его законным - о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен потерпевший Зуев Петр Васильевич (место жительства: Россия, 164268, Архангельская область, Плесецкий район, поселок Североонежск; далее - потерпевший).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 19 октября 2023 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что в данном случае не подлежат применению Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 20.01.2023 Зуев П.В. подал обществу заявку на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, мощностью 15 кВт, на принадлежащем ему земельном участке по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, СОТ "Горняк".

Письмом от 02.02.2023 общество оставило заявку без удовлетворения, сообщив потерпевшему, что оно 01.05.2022 приобрело воздушную линию ВЛ-6кВ от ПС-110/6кВ "Промплощадка" до ТП "Горняк" и трансформаторную подстанцию "Горняк", от которой подключена воздушная линия ВЛ-0,4кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков СОТ "Горняк". Данная воздушная линия не принадлежит и не эксплуатируется обществом. На момент передачи электросетевого имущества на ВЛ-0,4кВ на СОТ "Горняк" напряжение отсутствовало, воздушная линия находилась в отключенном состоянии.

Также общество указало, что для подачи напряжения на электроустановки СОТа необходимо, чтобы СОТ "Горняк" подало соответствующую заявку.

В ходе работы по обращению потрепевшего управлением также установлено, что 23.08.2022 обществом в адрес председателя СОТ "Горняк" направлено уведомление о необходимых действиях для возобновления напряжения на электроустановку СОТа. Соответствующих заявок в адрес общества не поступало.

Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области в ответ на запрос управления от 03.04.2023 N 1613/23 сообщила, что ближайшей сетевой компанией к СОТ "Горняк" является общество, кроме того, проводятся работы по выявлению и постановке на учет бесхозных объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВт СОТ "Горняк".

Также в материалы дела представлена информация, что по данным архива Плесецкого отделения ГБУ АО "Архоблкадастр" разрешения на строительства, разрешения на ввод, проектная документация, техническая документация, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости ВЛ-0.4 кВ СОТ "Горняк" не имеется.

В связи с этим потерпевший обратился с жалобой в прокуратуру Плесецкого района, которая перенаправила ее в управление для рассмотрения по существу.

Управление 14.06.2023 приняло определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по завершении которого составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2023 о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе административного расследования управление установило, что общество, получив заявку Зуева П.В. на осуществление технологического присоединения 20.01.2023, в нарушение пункта 15 Правил N 861, не направило ему в установленный срок заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия.

Постановлением от 19.07.2023 по делу N 029/04/9.21-561/2023 управление привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления общества.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Правил N 861, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 14 Правил N 861 соответствующую заявку вправе направить физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Как предусмотрено пунктом 7 Правил N 861, процедура технологического присоединения включает в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил (подпункт "а"), заключение договора (подпункт "б").

При этом в силу пункта 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил N 861 (в редакции, действующей на момент подачи заявки) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Следовательно, потерпевший относится к категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил N 861, и имел право обратиться с соответствующей заявкой на технологическое присоединение непосредственно к обществу, которое является сетевой организацией.

В данном случае общество, получив заявку потерпевшего, в нарушение пункта 15 Правил N 861 не направило ему заполненный и подписанный проект договора и подписанные технические условия, то есть фактически отказало в осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего Зуеву П.В., что свидетельствует о наличии событии правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Общество на такие нарушения также не ссылается.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу с учетом статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 50 000 руб., что составляет половину минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы общества о необоснованном применении судом при рассмотрении дела положений Правил N 861, поскольку в силу статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, а в данном случае объект заявителя имел фактическое подключение к электрическим сетям.

Общество не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ранее потерпевший подавал заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, СОТ "Горняк", и по результатам данной заявки было осуществлено соответствующее технологическое присоединение в соответствии с Правилами N 861.

Наоборот, в материалы дела представлен акт от 06.06.2023 N 23-КТП-"Горняк"-АФ48 об осуществлении обществом технологического присоединения принадлежащего потерпевшему энергопринимающего устройства мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, СОТ "Горняк", в соответствии с Правилами N 861.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2023 года по делу N А05-9228/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Электрические сети" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Осокина