город Ростов-на-Дону |
|
11 ноября 2020 г. |
дело N А53-40487/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яицкой С.И., судей Маштаковой Е.А., Попова А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.
при участии в судебном заседании:
от истца - представителя Ординцевой В.В. по доверенности от 16.07.2018,
от ответчика - представителя Юрканова А.А. по доверенности от 31.12.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470)
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2020 по делу N А53-40487/2019
по иску индивидуального предпринимателя Поддубной Светланы Александровны (ИНН 616404208390, ОГРНИП 305616402600027)
к ответчику - акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону"
о признании условий договора недействительными, о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Поддубная Светлана Александровна (далее - ИП Поддубная С.А., истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее - АО "Ростовводоканал", ответчик) о признании недействительными: договора от 03.09.2019 N 677-В о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения и договора от 03.09.2019 N 677-К о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоотведения; взыскании 1 467 679,80 руб. неосновательного обогащения (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2020 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ответчиком в нарушение действующего законодательства изменены условия типовых договоров, следовательно, приложения N 3 к договорам являются ничтожными. Из содержания пунктов 86 и 88 Правил N 644 не следует, что при увеличении объема потребления воды в уже подключенном объекте заявитель является лицом, обязанным обратиться с заявлением о заключении договора на подключение. Обязательным условием для возникновения правоотношений по подключению объекта к системе коммунального водоснабжения и/или водоотведения и взиманию платы за подключение является факт реконструкции. По результатам судебной экспертизы установлено, что реконструкция здания не производилась; водопроводный ввод и канализационный выпуск обладают необходимой пропускной способностью, производство работ по увеличению трубопроводов не требуется. Взимание платы за подключение объектов, которые ранее были подключены к водопроводной сети при наличии действующего договора водоснабжения и водоотведения, законодательством не предусмотрено. Истец не обязан нести расходы, связанные с присоединением объекта, который ранее уже был подключен к сетям инженерно-технического обеспечения, не проводя реконструкции здания. В отсутствие доказательств необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, указание в оспариваемых договорах на взимание платы за подключение противоречит действующему законодательству.
Не согласившись с данным судебным актом, АО "Ростовводоканал" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 19.08.2020 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что в соответствии с действующим законодательством для увеличения нагрузки ранее подключенного объекта капитального строительства между абонентом и ресурсоснабжающей организацией необходимо заключение договора о подключении на увеличение нагрузки, в соответствии с которым вносится плата за подключение исходя из действующих тарифов на подключение с учетом размера дополнительной нагрузки. Решением антимонопольного органа действия АО "Ростовводоканал" по подаче воды на объект ответчика в объеме, не превышающем установленный договором режим потребления, признанны законными. Судами трех инстанции в рамках дела N А53-42912/2019 отказано в признании решения антимонопольного органа недействительным. Суд применил нормативный акт - постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006, который утратил силу 01.03.2014. Обязанность владельца объекта капитального строительства обратиться с заявлением о заключении договора о подключении и внесении платы за подключение в случае увеличения нагрузки установлена пунктами 86 и 88 Правил N 644. Необходимость заключения договора на подключение при увеличении нагрузки подтверждена также письмом Минстроя России от 23.03.2020 N 10712-РС-04. Внесение изменений в типовую форму договора не влияет на права и обязанности сторон договора.
В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает, что подключение объекта в 2012 году осуществлено посредством двух водопроводных вводов диаметром 160 мм, которые позволяют увеличить потребляемую нагрузку. Повторного подключения здания не происходило, что исключает необходимость повторного заключения договора о подключении при увеличении потребляемой нагрузки. Ставки тарифа на подключение учитывают расходы коммунальной организации, связанные с подключением объектов абонента и не связаны с увеличением нагрузки. Спорные договоры о подключении заключены истцом вынужденно вследствие тяжелых обстоятельств, поскольку ответчиком на водопроводном вводе установлено ограничивающее устройство, исключавшее возможность потребления воды в необходимом истцу объеме с учетом осуществляемой в здании деятельности. Плата за подключение вносится только в случае строительства или реконструкции здания.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для подключения к системе водоснабжения объекта - выставочного комплекса с офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д.145, с разрешенным отбором объема питьевой воды - 0,44 м3/сутки (0,022 м3/час) ООО "Северный Кавказ" получены технические условия N 384 от 24.02.2012.
С учетом указанных технических условий между ООО "Северный Кавказ" и ОАО "ПО Водоканал" заключен договор N 195 от 26.03.2012 о подключении к системе водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства "Выставочный комплекс с офисными помещениями" с максимальной нагрузкой: водопотребление - 0,44 м.куб./сут. (0,022 м.куб./час), водоотведение - 0,34 м.куб./сут. (0,017 м.куб./час). Назначение объекта и максимальная нагрузка была указана в заявке ООО "Северный Кавказ" на заключение договора о подключении.
В ходе исполнения договора о подключении заявителем разработана и представлена проектная документация 0811-45-НВК на объект "Выставочный центр с офисными помещениями по ул. Социалистическая, 145, в г. Ростове-на-Дону" с такой же нагрузкой.
После подключения объекта к системе водоснабжения и водоотведения право собственности на здание перешло к ИП Поддубной С.А., что подтверждается выписками из ЕГРН от 13.09.2017.
23.04.2018 между истцом и ответчиком заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения N 28364 от 23.04.2018. В заявлении Поддубной С.А. на заключение договора указана необходимая нагрузка - 0,345 куб.м. в сутки, также был представлен баланс с указанием такой же нагрузки, исходя из назначения объекта - выставочный центр с офисными помещениями.
В соответствии с подп. "а" п. 12, подп. "д" п. 14 указанного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять подачу абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном в договоре, а абонент обязан соблюдать установленный договором режим потребления холодной воды и режим водоотведения.
Согласно приложению N 3 к договору режим подачи холодной воды соответствуют техническим условиям (условиям подключения).
После заключения единого договора холодного водоснабжения в указанном здании произведено переоборудование с увеличением количества санитарно-технических приборов, изменилось целевое назначение объекта. Вместо выставочного центра с офисными помещениями в здании располагаются фитнес-центр, супермаркет и пивоварня, в связи с чем, увеличился объем водопотребления и водоотведения, который значительно превысил максимальную нагрузку (режим водоснабжения), указанную в едином договоре и условиях подключения объекта. Фактический среднесуточный объем водопотребления за период январь-август 2019 года составил 13,45 куб.м/сутки.
В письме от 17.05.2019 N 14792 АО "Ростовводоканал" сообщило ИП Поддубной С.А. о нарушении режима потребления холодной воды и предложило в случае необходимости увеличения водопотребления обратиться в АО "Ростовводоканал" с заявлением о заключении договора о подключении дополнительной нагрузки.
Поскольку ответчик с соответствующим заявлением к истцу не обратился, АО "Ростовводоканал" приняты меры по приведению режима водоснабжения объекта в соответствие с гарантированным режимом водоснабжения, указанном в договоре и технических условиях, путем установления ограничивающего устройства.
16.08.2019 ИП Поддубная С.А. обратилась в АО "Ростовводоканал" с заявкой на заключение договоров о подключении на увеличение нагрузки, предоставив баланс водопотребления с необходимой нагрузкой в размере 14,02 куб.м./сутки.
03.09.2019 между Поддубной С.А. (заказчик) и АО "Ростовводоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) заключен договор N 677-В о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе холодного водоснабжения, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение объекта согласно приложению N 1 подключить объект к сетям централизованной системы водоотведения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капительного строительства к инженерно-технического обеспечения".
Пунктом 2 договора предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет следующие мероприятия: согласно приложению N 2 проверку выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения (в случае необходимости такого подключения) в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.
В пунктах 5 и 6 договора указан подключаемый объект - кафе, магазин, продукты, фитнес, а также характеристики земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 145, на котором расположен подключаемый объект.
Согласно пункту 7 договора размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического подключения) составляет 14,02 м3/сутки (6,30 м3/час), в том числе, потребляемая нагрузка 0,44 м3/сутки.
Плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по форме согласно приложению N 3 (пункт 14 договора).
Согласно приложению N 3 к договору плата за подключение (технологическое присоединение) по договору составляет 1 013 334,17 руб., в том числе НДС 20% 168 889,03 руб. и определена путем произведения действующих на дату заключения договора тарифов на подключение в размере 74 619,60 руб./м3 в сутки (с учетом НДС 20%), установленного постановлением Региональной службы Ростовской области от 20.12.2018 N 85/17 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения АО "Ростовводоканал"; подключаемой нагрузки в точке подключения в размере: 14,02 м3/сутки (6,30 м3/час), в том числе ранее потребляемой нагрузки - 0,44 м3/сутки.
В пункте 15 договора предусмотрено, что заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 14 договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке: 354 666,96 руб. (35% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора); 506 667,08 руб. (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора, но не позднее даты фактического подключения);
152 000,13 руб. (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания акта о подключении (технологическом присоединении).
03.09.2019 между Поддубной С.А. (заказчик) и АО "Ростовводоканал" (организация водопроводно-канализационного хозяйства) заключен договор N 677-К о подключении (технологическом присоединении) к центральной системе водоотведения, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение объекта согласно приложению N 1 подключить объект к сетям централизованной системы водоотведения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, выданные в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и Правил подключения объекта капительного строительства к инженерно-технического обеспечения".
Пунктом 2 договора предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика, осуществляет следующие мероприятия: согласно приложению N 2 - проверку выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения (в случае необходимости такого подключения) в порядке и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.
Плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по форме согласно приложению N 3 (пункт 14 договора).
В пунктах 5 и 6 договора указан подключаемый объект - кафе, магазин, продукты, фитнес, а также характеристики земельного участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 145, на котором расположен подключаемый объект.
Согласно приложению N 3 к договору плата за подключение (технологическое присоединение) по договору составляет 453 454,63 руб., в том числе НДС 20% 75 724,27 руб. и определена путем произведения действующих на дату заключения договора тарифов на подключение в размере 33 212,40 рублей/м3 в сутки (с учетом НДС 20 %), установленного постановление Региональной службы Ростовской области от 20.12.2018 N 85/17 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения АО "Ростовводоканал"; подключаемой нагрузки в точке подключения в размере: 14,02 м3/сутки (6,30 м3/час), в том числе ранее потребляемая нагрузка 0,44 м3/сутки.
Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 14 договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке: 159 020,97 руб. (35% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения договора);
227 172,82 руб. (50% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения договора, но не позднее даты фактического подключения); 68 151,84 руб. (15% полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения по форме согласно приложения N 4, но не позднее выполнения условий подключения (технологического присоединения) (пункт 15 договора).
Обязательства по договорам от 03.09.2020 сторонами исполнены в полном объеме, что подтверждается актами о подключении (технологическом присоединении), подписанными истцом и ответчиком. Объект подключен к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.
ИП Поддубная С.А. произвела оплату за подключение в размере 1 467 679,80 руб. на основании платежных поручений от 06.09.2019 N 228 и N 229.
Полагая, что договоры на подключение от 03.09.2019 являются недействительными, поскольку заключены на крайне невыгодных для ИП Поддубной С.А. условиях, а перечисленная ответчику плата за подключение является неосновательным обогащением, предприниматель обратилась в суд с иском о признании договоров о подключении недействительными на основании пункта 3 статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка на крайне невыгодных условиях, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.
Для кабальной сделки характерными являются следующие признаки: она совершена потерпевшим лицом, во-первых, на крайне невыгодных для него условиях, во-вторых, совершена вынужденно - вследствие стечения тяжелых обстоятельств, а другая сторона в сделке сознательно использовала эти обстоятельства.
В пункте 11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 N 162 "Обзор практики применения арбитражными судами статей 178 и 179 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 179 Гражданского кодекса Российской Федерации к элементам состава, установленного для признания сделки недействительной как кабальной, относится заключение сделки на крайне невыгодных условиях, о чем может свидетельствовать, в частности, чрезмерное превышение цены договора относительно иных договоров такого вида. Вместе с тем наличие этого обстоятельства не является обязательным для признания недействительной сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной.
Признавая оспариваемые сделки недействительными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение договоров о подключении и взимание платы за подключение объекта, который ранее был подключен к сетям водоснабжения и водоотведения, при наличии действующего договора водоснабжения и водоотведения, законодательством не предусмотрено.
Между тем, суд первой инстанции не учел следующего.
Частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ и данными Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном данными Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.
Заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения (пункт 88 Правил N 644).
Таким образом, исходя из системного толкования пунктов 86 и 88 Правил N 644 заключение договора на подключение объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения необходимо не только при первоначальном подключении объекта к данным системам, но и при необходимости увеличения подключаемой нагрузки.
Законность действий АО "Ростовводоканал" по установке ограничивающего устройства с целью соблюдения условий водопотребления в соответствии с мощностью, заявленной при подключении объекта на основании технических условий N 384 от 24.02.2012, выданных ООО "Северный Кавказ", подтверждена судебными актами по делу N А53-42912/2019, в рамках которого ИП Поддубная С.А. оспаривала решение УФАС по Ростовской области от 30.08.2019 N 16141/02 об отказе в возбуждении в отношении АО "Ростовводоканал" дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В рамках указанного дела суды трех инстанций пришли к выводу о том, что в данном случае ограничение водоснабжения АО "Ростовводоканал" не осуществлялось. Фактически обществом совершены действия по приведению потребляющей мощности в соответствии с технической документацией и условиями договора. Подача ресурсоснабжающей организацией воды в объеме, не превышающем установленный договором режим потребления, не может квалифицироваться в качестве ограничения водоснабжения и не может считаться нарушением условий договора от 23.04.2018 N 28364, как и свидетельствовать о нарушении АО "Ростовводоканал" требований законодательства. Ссылки ИП Поддубной С.А. на положения пункта 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, и навязывание повторного технологического присоединения, отклонены судами как несостоятельные.
Таким образом, в рамках заключенного между ИП Поддубной С.А. и АО "Ростовводоканал" договора N 28364 от 23.04.2018 с изначально согласованной нагрузкой - 0,44 куб.м. в сутки у истца отсутствует возможность осуществлять водопотребление с превышением заявленной мощности.
Материалами дела подтверждается, что среднесуточный объем водопотребления на принадлежащем ИП Поддубной С.А. объекте за период январь-август 2019 года составил 13,45 куб.м. в сутки.
При этом то обстоятельство, что пропускная способность труб позволяет потреблять воду в необходимом истцу объеме, не свидетельствует о том, что такое потребление с учетом увеличения нагрузки возможно в рамках договора N 28364 от 23.04.2018 без заключения договоров о подключении в связи с увеличением необходимой истцу мощности.
Кроме того, при подключении спорного объекта в 2012 году к системам водоснабжения и водоотведения диаметр водопроводного ввода в здание (два ввода диаметром 160 мм каждый) был определен не только исходя из заявленной нагрузки для хозяйственно-бытовых нужд (0,44 куб.м./сутки), но также из размера нагрузки, необходимой для пожаротушения объекта (2,5 л/секунду). Данная нагрузка значительно превышает нагрузку, необходимую для обычной хозяйственно-бытовой деятельности, и может использоваться только в исключительном случае при пожаре.
При этом имеющийся резерв пропускной способности существующего водопроводного ввода не предоставляет абоненту права по своему усмотрению увеличивать нагрузку, предусмотренную техническими условиями на подключение и договором водоснабжения и водоотведения.
Иных механизмов водопотребления в необходимом абоненту объеме в связи с увеличением нагрузки, кроме как заключения нового договора о подключении, действующее законодательство не содержит.
Тот факт, что повторного подключения объекта к системам водоснабжения и водоотведения на основании оспариваемых договоров фактически не производилось, не имеет правового значения, поскольку заключение договора о подключении возможно не только при первоначальном подключении объекта, но и при увеличении подключаемой нагрузки, что прямо следует из пункта 88 Правил N 644.
Иное толкование положений вышеназванных норм может создать возможность для злоупотребления правами недобросовестными участниками правоотношений при заключении договоров о подключении к системам водоснабжения и (или) водоотведения в виде занижения подключаемой нагрузки для минимизации платы за подключение объектов и последующего потребления ресурсов с превышением заявленной нагрузки при наличии соответствующего резерва пропускной способности существующего водопроводного ввода.
Доводы истца о том, что законодательством не предусмотрен тариф на подключение при увеличении нагрузки, отклоняются судебной коллегией.
В силу части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение состоит из двух частей:
- платы за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку, которая рассчитывается как произведение размера подключаемой нагрузки и ставки тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку;
- платы за протяженность сети, которая рассчитывается как произведение ставки тарифа на протяженность сети и расстояния (длины подлежащих созданию сетей) от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Таким образом, в случае увеличения подключаемой нагрузки при расчете платы за подключение используется размер дополнительной нагрузки. При этом плата за протяженность сети при отсутствии необходимости строительства либо реконструкции сетей не взимается.
Судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что обязательным условием для возникновения правоотношений по подключению к системе водоснабжения или водоотведения и взиманию платы за подключение является факт реконструкции объекта.
Данный вывод суда первой инстанции основан на положениях Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, предусматривающих, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Между тем, указанные Правила с 01.03.2014 признаны утратившими силу постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.
Действующее законодательство не определяет факт реконструкции подключенного объекта капитального строительства в качестве обязательного условия для заключения договора о подключении в случае увеличения подключаемой нагрузки и внесения платы за подключение дополнительной нагрузки.
К спорным правоотношениям подлежат применению Правила N 644, пунктом 88 которых предусмотрена необходимость подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки.
При этом увеличение потребляемой нагрузки может явиться следствием не только реконструкции объекта капитального строительства, но и иных обстоятельств, в том числе, переоборудование подключенного объекта или изменение вида деятельности на объекте.
Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что увеличение заявленной мощности (объема водопотребления и водоотведения) обусловлено изменением целевого назначения объекта - вместо выставочного центра с офисными помещениями в здании располагаются фитнес-центр, супермаркет и пивоварня.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 N 85/17 для АО "Ростовводоканал" установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения АО "Ростовводоканал", состоящие из ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставок тарифа за протяженность сети.
Из представленного в материалы дела письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.03.2020 N 10712-РС04 следует, что при необходимости увеличения подключаемой нагрузки необходимо заключение договора на подключение к централизованной системе водоснабжения с действующим абонентом, при этом расчет платы за подключение осуществляется исходя из разницы между имеющейся у абонента мощности (нагрузки) и запрашиваемой им мощности (нагрузки).
При этом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 и Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, является органом, уполномоченным давать разъяснения о применении Правил N 644.
Таким образом, необходимость заключения договора о подключении при увеличении нагрузки подтверждена также компетентным органом, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В данном случае расчет платы за подключение произведен в соответствии с Правилами N 644 и фактически представляет собой плату за подключаемую нагрузку с учетом разницы между имеющейся у абонента и запрашиваемой им мощности.
Учитывая изложенное, оспариваемые истцом договоры заключены в соответствии с действующим законодательством, плата за подключение рассчитана в соответствии с Правилами N 644 и с применением утвержденного уполномоченным органом тарифа.
Предоставление истцу дополнительной нагрузки в рамках исполнения договоров о подключении от 03.09.2019 послужило основанием для заключения с ИП Поддубной С.А. дополнительного соглашения от 16.10.2019 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения N 28364 от 23.04.2018, в котором указан увеличенный гарантированный объем подачи холодной воды в размере 14,02 куб.м./сутки (6,3 куб.м./час). Данные действия сторон соответствуют требованиями пункта 1 части 5 статьи 13 Закона N 614-ФЗ, которым установлено, что режим подачи воды, являющийся существенным условием договора водоснабжения, определяется гарантированным объемом подачи воды в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям).
Основанием для удовлетворения исковых требований послужил также вывод суда первой инстанции об изменении АО "Ростовводоканал" при заключении договоров с истцом условия типовых договоров.
Так, в приложении N 3 к договору о подключении N 677-В от 03.09.2019 отсутствует фраза "В случае если для осуществления подключения (технологического присоединения) объектов заказчика организации водопроводно-канализационного хозяйства необходимо провести мероприятия по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения, не связанные с увеличением мощности централизованной системы холодного водоснабжения, плата за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору составляет _". Аналогичная фраза отсутствует в приложении N 3 к договору о подключении N 677-К от 03.09.2019. Также в указанных приложениях отсутствуют сведения о расстоянии от точки (точек) подключения до точки на централизованной сети водоснабжения и водоотведения. В договоре о подключении к системе водоснабжения ответчиком были изменены условия в пунктов 1, 2, 19 в виде добавления фразы: "в случае необходимости такого подключения".
Между тем, указанные изменения обусловлены тем, что заключение договоров о подключении обусловлено не первоначальным подключением объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения, а увеличением нагрузки и отсутствием необходимости строительства или реконструкции соответствующих сетей. Данное обстоятельство не влечет ничтожность заключенных с ИП Поддубной С.А. договоров от 03.09.2019 N 677-В и N 677-К.
Учитывая изложенное, основания для признания оспариваемых ИП Поддубной С.А. договоров от 03.09.2019 N 677-В и N 677-К недействительными на основании пункта 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене. В удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела. Денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, также относятся к судебным издержкам согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела АО "Ростовводоканал" понесены судебные расходы на оплату судебной экспертизы в размере 60 000 руб. (платежное поручение от 26.05.2020 N 23880 на сумму 99 935 руб.). Излишне оплаченные по указанному платежному поручению денежные средства в сумме 39 935 руб. возвращены ответчику на основании определения суда от 20.08.2020.
При подаче апелляционной жалобы ответчиком по платежному поручению от 01.09.2020 N 41079 оплачено 3 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Поскольку апелляционная жалоба АО "Ростовводоканал" удовлетворена, в удовлетворении исковых требований отказано, с истца в пользу ответчика подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, а также расходы на оплату судебной экспертизы.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2020 по делу N А53-40487/2019 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Поддубной Светланы Александровны (ИНН 616404208390) в пользу акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833) 63 000 руб. судебных расходов на оплату судебной экспертизы и государственной пошлины по апелляционной жалобе.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Поддубной Светланы Александровны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий |
С.И. Яицкая |
Судьи |
Е.А. Маштакова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А53-40487/2019
Истец: Поддубная Светлана Александровна
Ответчик: АО "ВОДОКАНАЛ РОСТОВА-НА-ДОНУ"
Хронология рассмотрения дела:
11.02.2021 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа N Ф08-12/2021
11.11.2020 Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 15АП-15649/20
19.08.2020 Решение Арбитражного суда Ростовской области N А53-40487/19
12.11.2019 Определение Арбитражного суда Ростовской области N А53-40487/19