Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 г. N 12АП-8877/20 по делу N А06-3923/2020

г. Саратов

11 ноября 2020 г.

Дело N А06-3923/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "09" ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С. А. Жаткиной,

судей О. И. Антоновой, Л. Ю. Луевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А. А. Пугачёвой,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Степенова Федора Николаевича представитель Ибрагимова Л.Д., действующая на основании доверенности от 03.06.2020,

от Администрации муниципального образования "Икрянинский район" представитель Дьячкова А.А., действующая на основании доверенности от 21.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Степенова Федора Николаевича на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 сентября 2020 года по делу N А06-3923/2020

по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Икрянинский район" (ОГРН 1023001942226, ИНН 3004002501)

к индивидуальному предпринимателю Степенову Федору Николаевичу (ОГРНИП 314302523300026, ИНН 300402041446)

об обязании освободить земельный участок,

по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Степенова Федора Николаевича (ОГРНИП 314302523300026, ИНН 300402041446)

к Администрации муниципального образования "Икрянинский район" (ОГРН 1023001942226, ИНН 3004002501)

об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования "Икрянинский район" (далее - администрация, истец) с иском к индивидуальному предпринимателю Степенову Федору Николаевичу (далее - ИП Степенов Ф.Н., предприниматель, ответчик) об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, площадью 43 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Зеленая 2д, участок N 3 от самовольно установленного торгового павильона площадью 42 кв.м.

В ходе судебного разбирательства ответчик предъявил встречное исковое заявление к администрации об обязании в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Зеленая 2д, участок N 3 без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 сентября 2020 года по делу N А06-3923/2020 исковые требования Администрации муниципального образования "Икрянинский район" удовлетворены.

В удовлетворении встречных исковых требований ИП Степенова Ф.Н. отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что действующим законодательством не предусмотрено заключение отдельного договора аренды земельного участка для использования торгового павильона, достаточно включение объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В судебном заседании ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

От индивидуального предпринимателя Степенова Федора Николаевича поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе, мотивированное невозможностью явки в связи с болезнью и желанием лично принять участие в процессе.

В соответствии со статьёй 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 4 указанной статьи).

Суд апелляционной инстанции считает, что отложение рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Заявителем не указано на представление дополнительных доказательств по делу. При этом положенные в обоснование заявленного стороной ходатайства об отложении рассмотрения дела доводы оцениваются судом с точки зрения необходимости и уважительности.

Рассмотрев заявленное ходатайство с учетом представленных в материалы дела доказательств, а также принимая во внимание присутствие в судебном заседании представителя предпринимателя, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, с учетом отзыва на неё, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.12.2008 между Администрацией муниципального образования "Икрянинский район" (арендодатель) и Степеновым Николаем Федоровичем (арендатор, отец Степенова Федора Николаевича) заключен договор аренды земельного участка N 289, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории: земли населенных пунктов с кадастровым номером 30:04:010105:631, по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Зеленая 2д, участок N3, для использования в целях: для установки торгового павильона.

Срок договора определен с 23.12.2008 по 22.12.2013.

21.04.2014 к вышеназванному договору заключено дополнительное соглашение N 72, согласно которому срок аренды продлен до 22.12.2023. Соглашение зарегистрировано в ЕРГП 14.05.2014.

Кроме того, пунктом 6.4 данного соглашения установлено, что договор прекращает свое действие в связи со смертью арендатора.

Арендатор Степенов Н.Ф. умер 02.08.2014.

В 2017 году запись о регистрации договора аренды в ЕГРН была ликвидирована.

Между тем, материалами дела установлено, что на земельном участке, права на который не оформлены, ИП Степенов Ф.Н. осуществлял деятельность по продаже хозяйственных товаров в торговом павильоне, расположенном по адресу: ул. Зеленая, д.2, участок N 3 в селе Икряное Астраханской области.

12 марта 2019 года истец направил ответчику уведомление о проведении внеплановой выездной и документальной проверки соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения со стороны предпринимателя, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

14 марта 2019 года ответчику вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства РФ, в соответствии с которым ему необходимо оформить правоустанавливающие документы в соответствии с требованиями закона на земельный участок либо освободить земельный участок в срок до 10 сентября 2019 года.

Предписание администрации ответчиком не исполнено.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от 12.04.2019 ИП Степенов Ф.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Истец, полагая, что у ответчика отсутствуют правовые основания для занятия спорного земельного участка и нахождения на данном земельном участке торгового помещения, обратился в суд с настоящим иском.

ИП Степенов Ф.Н., сославшись на эксплуатацию с 2006 года для осуществления предпринимательской деятельности принадлежащего ему на праве собственности торгового павильона, а также ввиду отказа администрации заключить с предпринимателем договор на размещение НТО на территории МО "Икрянинский район" без проведения конкурса, предъявил встречное требование об обязании в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: с Астраханская область, с. Икряное, ул. Зеленая 2д, участок N 3 без проведения торгов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя первоначальный иск и отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В данном случае, как установлено судом и не оспорено сторонами, срок действия договора аренды земельного участка N 289 в силу пункта 4.4.11 прекратил свое действие в связи со смертью 02.08.2014 арендатора Степенова Н.Ф.

В 2017 году запись о регистрации договора аренды в ЕГРН ликвидирована.

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

По неоспоренному утверждению истца, земельный участок ответчику в аренду не передавался, ввиду чего, нахождение на земельном участке вышеуказанного объекта нарушает права администрации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно: сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанций правомерно пришел к выводу, что правовые основания для использования земельного участка предпринимателем в связи с прекращением договора аренды отсутствовали, и обоснованно удовлетворил заявленные администрацией требования.

Между тем, подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом, закон определяет нестационарный объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772).

Согласно пункту 2 Правил N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Как верно установлено судом первой инстанции, согласно пункту 5.1 постановления Администрации МО "Икрянинский район" от 26.06.2019 N 598 п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Икрянинский район", право на размещение НТО приобретается по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение НТО.

Согласно пункту 5.2 данного постановления право на размещение НТО без проведения конкурса предоставляется:

- хозяйствующим субъектам, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору (разрешения) на размещение нестационарного торгового объекта несезонного назначения, заключенного до вступления в силу настоящего постановления администрации МО "Икрянинский район" и срок действия которого истек после принятия проекта решения Совета МО "Икрянинский район" о внесении дополнения в Устав МО "Икрянинский район" в части наделения администрации района полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, т.е. 05.04.2018, письменно уведомивших об этом уполномоченный орган в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего постановления администрации муниципального образования "Икрянинский район";

- хозяйствующим субъектам, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта несезонного назначения, заключенного по результатам проведения открытого конкурса и срок действия которого, письменно уведомивших об этом уполномоченный орган не позднее, чем за 1 месяц до окончания срока действия договора.

Указанные нормы не предусматривают наличие договора аренды земельного участка с целью размещения нестационарного торгового объекта в качестве условия для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Таким образом, какое-либо преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без участия в аукционе у предпринимателя отсутствует; истец вправе участвовать в аукционе на право заключения договоров на размещение НТО согласно схеме размещения.

Ввиду вышеизложенного, отклоняются доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном.

Кроме того, судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что положения части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предполагают необходимость сохранения мест расположения уже существующего нестационарного торгового объекта, но не связывают это условие с необходимостью сохранения права на размещение нестационарного торгового объекта с конкретными лицами.

Включение места торговли в Схему размещения осуществляется в целях формирования торговой инфраструктуры конкретной территории с учетом мнения населения и соответствующего органа без участия собственников НТО не связано с их волеизъявлением, относится к исключительной компетенции органа власти.

Таким образом, у предпринимателя отсутствуют правовые основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Астраханская область, с. Икряное, ул. Зеленая 2д, участок N 3 без проведения торгов.

Суд первой инстанции обосновано отказал ИП Степенову Ф.Н. в удовлетворении встречных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы, приведенные в их обоснование, не соответствуют нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 сентября 2020 года по делу N А06-3923/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова Л. Ю. Луева