Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 14АП-7786/20 по делу N А44-3235/2020

г. Вологда

10 ноября 2020 г.

Дело N А44-3235/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 ноября 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Наврузовой Светланы Николаевны на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 июля 2020 года по делу N А44-3235/2020,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Наврузова Светлана Николаевна (адрес: 174425, Новгородская область, Боровичский район; ОГРНИП 313533114900017, ИНН 532000097207; далее - глава КФХ Наврузова С.Н.) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Новгородской области к администрации Боровичского муниципального района (адрес: 174411, Новгородская область, Боровичский район, город Боровичи, улица Коммунарная, дом 48; ОГРН 1025300993585, ИНН 5320009033; далее - Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 05 июня 2020 года N 1441 об отказе в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Наврузовой С.Н. в безвозмездное пользование из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 площадью 707668 кв. м. для сельскохозяйственного использования, местоположение: Новгородская обл, Боровичский р-н с/п Ёгольское, признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении подготовки проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 в трех экземплярах, его подписания, а также не направлении проекта указанного договора для подписания заявителю, обязании Администрации осуществить подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 в трех экземплярах, его подписание и направление проекта подписанного договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 для подписания в адрес заявителя, а также взыскании с Администрации расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Глава КФХ Наврузова С.Н. с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что на момент рассмотрения заявления истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование у Администрации не имелось на рассмотрении иных заявлений о предоставлении спорного участка. Полагает, что применение судом статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в конкретном случае неуместно.

Администрация в отзыве на жалобу ее доводы отклонила.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Наврузова С.Н. 14.05.2020 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 площадью 707668 кв. м. в безвозмездное пользование для разведения молочно-мясного крупно-рогатого скота.

Постановлением Администрации от 05.06.2020 N 1441 главе КФХ Наврузовой С.Н. отказано в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Считая вынесенное решение Администрации незаконным, глава КФХ Наврузова С.Н. обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отказывая в удовлетворении заявленных главой КФХ Наврузовой С.Н. требований, суд первой инстанции сослался на наличие двух заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, что является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве безвозмездного пользования.

Апелляционная инстанция согласна с позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 площадью 707668 кв. м., местоположение: Новгородская обл., Боровичский р-н, с/п Ёгольское, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Новгородской области от 04.04.2019 N 393-ОЗ "Об определении муниципальных образований Новгородской области, в которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование гражданам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" Ёгольское сельское поселение в Боровичском муниципальном районе отнесено к таким муниципальным образованиям.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности, согласно которым в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности под соответствующие цели связана с обязательным опубликованием о предоставлении участка извещения и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.

Как следует из материалов дела, до подачи главой Наврузовой С.Н. заявления о предоставлении земельного участка, 27.04.2020 от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дедука С.В. поступило заявление о предоставлении этого же земельного участка на праве безвозмездного пользования для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Администрации от 25.05.2020 N 1286 Дедуку С.В. отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, наличие двух заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве безвозмездного пользования.

На основании изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований как в части признании недействительным постановления Администрации от 05 июня 2020 года N 1441, так и в возложении на Администрацию обязанности подготовки проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 52:02:0000000:9945 и направления проекта указанного договора для подписания заявителю.

По существу, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда в обжалуемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 июля 2020 года по делу N А44-3235/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Наврузовой Светланы Николаевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина Н.В. Чередина