Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 г. N 21АП-2306/20 по делу N А83-17065/2019

11 ноября 2020 г.

Дело N А83-17065/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 ноября 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 июля 2020 года по делу N А83-17065/2019 (судья Осоченко И.К.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, об оспаривании решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" (далее - ООО "ДЖиМ", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым и Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просило: 1) признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 24 мая 2019 года за N 1091 - п "Об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1165 кв. м расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь - Ялта - Севастополь" 87 км + 300 м, с кадастровым номером 90:25:050901:20 в границах указанных в кадастровой выписке, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (часть 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38 - ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым"); 2) обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" выполнить требования части 14 статьи 3 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" путем подготовки, подписания и направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" договора аренды земельного участка общей площадью 1165 кв. м расположенного по адресу: Республика Крым,: г. Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь - Ялта - Севастополь" 87 км + 300 м с кадастровым номером 90:25:050901:20 в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с пунктами 13, 14 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2020 в удовлетворении заявления ООО "ДЖиМ", было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ДЖиМ" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. Также, Общество указывает на то, что согласно проекта отвода земельного участка площадью 0,1165 га, находящегося по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь-Ялта-Севастополь" 87 км - 300 м, функциональное назначение земельного участка, не противоречит Генеральному плану курортного района Большая Ялта, а также не противоречит условиям места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В судебном заседании, состоявшемся 27.10.2020, представитель ООО "ДЖиМ" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2020 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме.

В судебном заседании, состоявшемся 27.10.2020, был объявлен перерыв до 03.11.2020.

После окончания перерыва, в судебное заседание 03.11.2020 представители Заявителя, заинтересованных лиц и третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 16 июля 2020 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 10 февраля 2009 года между Ливадийским поселковым советом (далее - Арендодатель), правопреемником которого является Администрация города Ялты Республики Крым, и Частным предприятием "Дж и М" (далее - Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 вышеназванного Договора аренды земельного участка, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в срочное платное пользование сроком на 49 лет земельный участок для строительства и обслуживания кафе с летней площадкой и домиком для отдыха, находящегося по адресу: г. Ялта, пгт. Горное, трасса Симферополь - Ялта - Севастополь, 87 км + 300 м.

Пунктом 2 Договора аренды земельного участка установлено, что в аренду передается земельный участок общей площадью 0,1165 га (кадастровый номер 0111947900:03:001:0022), в том числе, классификация угодий земельного участка "земли Ливадийского поселкового Совета общего пользования" (стройка 12.4 шифр 97 формы 6- зем), по угодьям - "улицы, набережные, площади" (графа 61 формы 6-зем).

27 мая 2011 года была проведена государственная регистрация данного Договора аренды земельного участка за N 01494794000029.

В дальнейшем, 25 июля 2016 года ООО "ДЖиМ" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 1165 кв. м по адресу: РК, г. Ялта, пгт Горное, трасса "Симферополь - Ялта - Севастополь" 87 км + 300 м, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 27.05.2011 г. рег. N 01494794000029) с целевым назначением для строительства и обслуживания кафе с летней площадкой и домиком для отдыха с видом разрешенного использования (4.0 предпринимательство), на что Заявителем был получен письменный отказ, который он обжаловал в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.05.2018 по делу N А83-4589/2017, заявленные требования ООО "ДЖиМ" были удовлетворены; Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 20 января 2017 года за N 179-п "О предоставлении ООО "ДЖиМ" в аренду земельного участка в порядке переоформления прав общей площадью 1165 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь-Ялта-Севастополь" 87 км +300 м, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 27 мая 2011 года за N 01494794000029, было признано недействительным; на Администрацию города Ялты Республики Крым была возложена обязанность в течение 65 дней со дня вступления решения в законную силу, рассмотреть обращение "О предоставлении ООО "ДЖиМ" в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1165 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь-Ялта-Севастополь" 87 км +300 м, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 27 мая 2011 года за N 01494794000029, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 года по делу N А83-4589/2017, решение Арбитражного суда Республики Крым было оставлено без изменений.

Из материалов дела следует, что во исполнение судебного решения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-4589/2017, Администрация города Ялты Республики Крым рассмотрела письменное обращение ООО "ДЖиМ" "О предоставлении ООО "ДЖиМ" в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав общей площадью 1165 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь-Ялта-Севастополь" 87 км +300 м, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды согласно договору аренды от 27 мая 2011 года за N 01494794000029, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и вынесла Постановление N 1091-п от 24 мая 2019 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, автотрасса Симферополь-Ялта-Севастополь, 87 км + 300 м в порядке переоформления прав", согласно которому Администрация города Ялты Республики Крым отказала ООО "ДЖиМ" в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав общей площадью 1165 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Горное, трасса "Симферополь-Ялта-Севастополь" 87 км +300 м, кадастровым номером 90:25:050901:20, в границах, указанных в кадастровой выписке, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").

Не согласившись с Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N 1091-п от 24 мая 2019 "Об отказе ООО "ДЖиМ" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, автотрасса Симферополь-Ялта-Севастополь, 87 км + 300 м в порядке переоформления прав", ООО "ДЖиМ" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого ему было отказано.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает возможность определения указанными субъектами Российской Федерации особенностей регулирования возникших ранее (до 21.03.2014) земельных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. В соответствии с частью 5 указанной статьи порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Частью 9 статьи 2 Закона N 38-ЗРК установлено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313) был утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Пунктом 4 Порядка установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Согласно пункту 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Согласно пункту 13 Порядка N 313 при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права); изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно "Правилам предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформленных прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее - Правила) утвержденных решением 4 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета 30.03.2015 N 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав является Администрация города Ялты в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты (часть 4 Положения).

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5 и 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в следующие инстанции.

Согласно Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, Департаментом была осуществлена проверка на предмет соответствия места расположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности.

Из содержания выводов Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 07.05.2019 N 02-08/2480 следует, что согласно условным обозначениям в карте функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения Генерального Плана МОГО Ялта РК, который утвержден Решением 75-ой сессии 1-го созыва Ялтинского совета N 3 от 03.12.2018, земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, автотрасса Симферополь-Ялта-Севастополь, 87 км + 300 м, находится в границах объекта транспортной инфраструктуры (Федеральная трасса "Таврида").

Согласно подпункту 2 пункта 11 Правил N 37, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории.

В силу части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что Постановление Администрации города Ялты N 1091-п от 24 мая 2019 "Об отказе обществу с ограниченной ответственностью "ДЖ И М" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, п. Горное, автотрасса Симферополь-Ялта-Севастополь, 87 км + 300 м в порядке переоформления прав", принято Администрацией в пределах, предоставленных ей полномочий в строгом соответствии с вышеизложенными нормативными правовыми актами. Соответственно следует признать, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 июля 2020 года по делу N А83-17065/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДЖиМ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

В.Е. Кравченко А.В. Привалова