Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2020 г. N 13АП-21148/20 по делу N А21-1070/2020

г. Санкт-Петербург

10 ноября 2020 г.

Дело N А21-1070/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителей: не явились, извещены

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-21148/2020, 13АП-21150/2020) Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Гвардейский городской округ", Администрации МО "Гвардейский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.06.2020 г. по делу N А21-1070/2020 (судья Брызгалова А.В.), принятое

по заявлению Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры; Администрации МО "Гвардейский ГО"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо: ООО "Звезда", Макшанцев Леонид Вадимович; Овчаренко Борис Юрьевич

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Калининградское УФАС, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 21.02.2020 N 039/01/18.1-1111/2019 и предписания от N07-Т/2020 от 21.01.2020.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Звезда" (далее - ООО "Звезда", третье лицо).

Определением суда от 16.03.2020 удовлетворено ходатайство заинтересованного лица об объединении настоящего дела с делом N А21- 1129/2020, в рамках которого заявлено требование Администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - Администрация, заявитель) об оспаривании того же решения антимонопольного органа от 21.02.2020 N 039/01/18.1-1111/2019 и предписания от N07-Т/2020 от 21.01.2020.

Совместное рассмотрение указанных дел определено провести в рамках дела N А21-1070/2020.

Определением суда от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Макшанцев Леонид Вадимович (далее - Макшанцев Л.В., третье лицо) и Овчаренко Борис Юрьевич (далее - Овчаренко Б.Ю., третье лицо).

Решением суда от 26.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление и Администрация направили апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, признать незаконным и отменить решение и предписание УФАС. Податели жалоб указывают, что Управление не обладает полномочиями по рассмотрению заявок о допуске заявителей к участию в аукционе, по ведению аукциона, а так же по отмене протоколов в процедуре аукциона организаторов торгов. Ссылается задатки от на то, что Макшанцева Л.В. и Овчаренко Б.Ю. и от иных участников поступили на счет - 15.10.2019, в связи с чем у комиссии отсутствовали основания для отклонения участников в участии в аукционе. Полагает, что суд неверно дал оценку доводам о пропуске ООО "Звезда" срока для оспаривания результатов торгов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы ООО "Звезда" на действия (бездействие) организатора торгов - Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Гвардейский городской округ" при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории МО "Гвардейский городской округ" с кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот N 1), 39:02:030002:23 (лот N 2), 39:02:030002:24 (лот N 3), 39:02:030003:21 (лот N4), 39:02:030003:23 (лот N 5), 39:02:030003:22 (лот N 6), 39:02:030003:59 (лот N7), 39:02:030003:60 (лот N 8) Калининградским УФАС было установлено, что действия организатора торгов не соответствуют требованиям пунктов 1, 6 статьи 39.12 ЗК РФ.

Решением Калининградского УФАС от 21.01.2020 N 039/01/18.1-1111/2019, организатор торгов - Управление признано нарушившим пункты 1 и 6 статьи 39.12 ЗК РФ.

На основании решения от 21.01.2020 комиссией антимонопольного органа вынесено предписание N 07-Т/2020 от 21.01.2020, согласно которому Управлению предписано прекратить нарушение пунктов 1, 6 статьи 39.12 ЗК РФ, для чего в срок до 14.02.2020:

- отменить протокол N 16 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению N 130919/3328834/02 от 15.10.2019, составленный в ходе проведения Аукциона;

- отменить протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 3 от 19.11.2019, составленный в ходе проведения Аукциона;

- отменить протокол о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 4 от 17.12.2019, составленный в ходе проведения Аукциона;

- отменить в отношении лотов N N 1-8 все составленные в ходе проведения Аукциона листы регистрации участников аукциона (извещение N 130919/3328834/02);

- вернуть заявки по лотам N N 1-8 от заявителя Макшанцева Л.В. и заявки по лотам NN2-8 от заявителя Овчаренко Б.Ю., поданные на участие в Аукционе;

- вернуть заявителям Макшанцеву Л.В. по лотам N N и 1-8 Овчаренко Б.Ю. по лотам NN2-8, внесенные им задатки в течение трех рабочих дней со дня оформления возврата заявок на участие в Аукционе;

- заново рассмотреть заявки на участие в Аукционе;

- назначить новые даты и время проведения аукциона и сообщить всем участникам Аукциона по лотам N N 1-8 о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

- провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на территории муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, с кадастровыми номерами 39:02:030002:22 (лот N 1), 39:02:030002:23 (лот N 2), 39:02:030002:24 (лот N 3), 39:02:030003:21 (лот N4), 39:02:030003:23 (лот N 5), 39:02:030003:22 (лот N 6), 39:02:030003:59 (лот N 7), 39:02:030003:60 (лот N 8);

- представить в Калининградское УФАС России доказательства исполнения предписания.

Полагая, что решение и предписание приняты с нарушением закона и без достаточных на то оснований Администрация и Управление оспорили их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решения и предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Организатором торгов проведён аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, следующие сведения: - начальной цене предмета аукциона;

- о "шаге аукциона";

- о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 6 статьи 39.12 ЗК РФ заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Разделом 5 извещения о проведении аукциона также предусмотрено, что должны быть представлены документы, подтверждающие внесение задатка, извещением установлен срок окончания подачи заявок - 14.10.2019 в 16:00.

Таким образом, к установленному сроку заявитель должен представить полный пакет документов, предусмотренный законом.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 1 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:26, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 1 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:10.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 2 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:28, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 2 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:11.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 3 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:30, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 3 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:12.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 4 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:32, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 4 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:13.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 5 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:34, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 5 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:15.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 6 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:36, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 6 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:17.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 7 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:37, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 7 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:18.

Заявка заявителя Макшанцева Л.В. по лоту N 8 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:39, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 8 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:19.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 1 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:41, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 1 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:00.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 2 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:43, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 2 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:01.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 3 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:45, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 3 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:02.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 4 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:47, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 4 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:04.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 5 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:49, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N. 5 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:05;

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 6 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:51, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 6 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:06.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 7 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:53, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 7 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:07.

Заявка заявителя Овчаренко Б.Ю. по лоту N 8 принята начальником Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" 14.10.2019 в 15:55, в пункте 6 данной заявки указано - для участия в аукционе перечислен задаток по ЛОТУ N 8 в сумме: 400 (четыреста рублей), к заявке приложены - копия паспорта гражданина РФ и копия квитанции о перечислении задатка (чек-ордер), с указанием даты и времени операций - 14.10.2019 16:08.

Аналогичное время поступления заявок заявителей - Макшанцева Л.В. и Овчаренко Б.Ю. на участие в Аукционе указано в журнале регистрации приема заявок на участие на право заключения договоров аренды земельных участков, который состоится 21 октября 2019 года.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции пришел о том, что время подачи заявок двух заявителей и время внесения ими задатка не совпадают, поскольку задаток вносился за пределами установленного срока подачи заявок.

На момент подачи заявки у заявителей отсутствовало подтверждение внесения задатка на участие в аукционе. В полном объёме пакет документов, который заявитель должен представить в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, фактически был подан после 16:00.

Соответственно, организатор торгов в соответствии с частью 6 статьи 39.12 ЗК должен был вернуть заявки заявителям.

Довод о том, что организатор торгов не обладает полномочиями по исполнению действий, указанных в предписании Управления, правомерно признан судом не состоятельным, поскольку все указанные полномочия в соответствии со статьёй 39.12 ЗК РФ возложены на организатора торгов.

Доводы подателей жалоб о пропуске срока для оспаривания результатов торгов правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку в силу части 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения. При этом итоги были размещены в общем доступе в сети "Интернет" в декабре 2019 года, в связи с чем срок предъявления жалобы не нарушен.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что УФАС правомерно указало на нарушение Управлением пунктов 1 и 6 статьи 39.12 ЗК РФ в оспариваемом решении.

Таким образом, следует признать, что оспариваемые решение и предписание УФАС являются законными и обоснованными. Нарушения прав и законных интересов заявителей обжалуемым решением и предписанием УФАС апелляционным судом не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 июня 2020 года по делу N А21-1070/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Гвардейский городской округ", Администрации МО "Гвардейский городской округ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.П. Загараева