Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2020 г. N 05АП-6183/20 по делу N А51-7387/2020

г. Владивосток

13 ноября 2020 г.

Дело N А51-7387/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей Л.А. Бессчасной, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Уссурийского городского округа,

апелляционное производство N 05АП-6183/2020

на решение от 18.08.2020

судьи Чугаевой И.С.

по делу N А51-7387/2020 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511004094, ОГРН 1022500859600)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Бумеранг" (ИНН 2511055268)

об обязании принять решение о прекращении действия лицензии 025N 00209 от 28.06.2016, выданной ООО "Бумеранг", об обязании внести изменения путем исключения сведения о субъекте ООО "Бумеранг" из реестра ГРОРО N 25-00025-З-00592-250914 как субъекта, эксплуатирующего полигон ТБО, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Уссурийского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее - ответчик, Росприроднадзор, управление) об обязании принять решение о прекращении действия лицензии 025N 00209 от 28.06.2016 выданной ООО "Бумеранг"; об обязании внести изменения путем исключения сведения о субъекте ООО "Бумеранг" из реестра ГРОРО N 25-00025-З00592-250914 как субъекта, эксплуатирующего полигон ТБО, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "Бумеранг" (далее - третье лицо, ООО "Бумеранг").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что ООО "Бумеранг" в настоящее время не осуществляет деятельность на полигоне ТБО и не обращается с заявлением о прекращении лицензии, что нарушает и ограничивает права администрации как собственника земельного участка и сооружения - полигон ТБО в части распоряжения данными объектами, а именно выставления данных объектов на конкурс для заключения договора на осуществление деятельности, связанной с приемом, переработкой и утилизацией ТБО. Также обращает внимание, что в данный момент на полигоне ТБО осуществляет деятельность другое юридическое лицо.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу по делу в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия установила следующее.

28.06.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО "Бумеранг" выдана лицензия серии 025 N 00209 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60.

Лицензия выдана бессрочно. Перечень отходов и виды работ в составе деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, указаны в Приложении к лицензии серии 025 N 00209 от 28.06.2016.

Администрация УГО является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:016502:0146, а также собственником сооружения полигон ТБО (1-3 очереди).

Полигон ТБО расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60, включен в реестр ГРОРО N 25-00025-3-00592-250914 и в качестве субъекта, эксплуатирующего данный объект, указано ООО "Бумеранг".

19 ноября 2009 года между администрацией Уссурийского городского округа (далее - Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью "Бумеранг" (далее - Концессионер) заключено концессионное соглашение N 1 об осуществлении строительства и ввода в эксплуатацию новых очередей Полигона твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа.

На основании пункта 2.1. объектом соглашения является строительство новых очередей Полигона твердых бытовых отходов для Уссурийского городского округа, расположенных по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60.

Пунктом 8.4 соглашения определен срок использования (эксплуатации) концессионером объекта соглашения - с момента заключения соглашения в течение 10 (десяти) лет, то есть до 19.11.2019.

Одновременно 19.11.2009 между Уссурийским городским округом (Арендодатель) и ООО "Бумеранг" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 6642/09, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 11,6049 га, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 25:34:016502:146, с местоположением участка относительно ориентира здания гаража, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, ул.2-ая Шахтерская, д.60, для строительства полигона твердых бытовых отходов.

В связи с истечением срока действия концессионного соглашения, неосуществлением ООО "Бумеранг" деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60, что подтверждается актами от 26.02.2020 и от 02.03.2020, администрация на основании пункта 3 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

При вынесении решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Отказывая в удовлетворении требования об обязании ответчика принять решение о прекращении действия лицензии 025N 00209 от 28.06.2016 выданной ООО "Бумеранг", суд обоснованно посчитал, что данное требование не соответствует положениям статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях:

1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);

4) наличие решения суда об аннулировании лицензии.

В обоснование своей позиции о прекращении деятельности ООО "Бумеранг", заявитель ссылается на акты от 26.02.2020 и от 02.03.2020, согласно которым специалистами администрации Уссурийского городского округа осуществлен выезд с целью подписания актов приема - передачи объектов договора аренды земельного участка от 19.11.2009 N 6642/09, концессионного соглашения N 1 от 19.11.2009 и имущества, переданного во временное владение и пользование, в результате чего установлено, что деятельность, связанная с приемом, переработкой, утилизацией (захоронением) ТБО ООО "Бумеранг" не ведется; директор ООО "Бумеранг" Г.А. Романова на рабочем месте отсутствовала, в связи с чем акты приема - передачи подписаны не были.

Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, данные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права, а именно положений подпункта 3 пункта 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ, которые предусматривают прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

Однако ООО "Бумеранг" является действующим юридическим лицом, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для прекращения действия лицензии серии 025 N 00209 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с подпунктом 3 пункта 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ.

Кроме того, ответчиком на основании Приказа от 05.02.2020 N 126-КНД с 13.02.2020 г. по 13.03.2020 г. проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО "Бумеранг" по двум промышленным площадкам, расположенным по адресам: 692506, Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 62 (объект N 05-0125-000051-П) и 692510, Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, д. 60 (объект N 05-0125-000050-П) на предмет соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки ООО "Бумеранг" выдано Предписание от 13.03.2020 N 126-КНД об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому ООО "Бумеранг" в срок до 03.08.2020 обязано представить в адрес управления:

- копию комплексного экологического разрешения для объекта "Мусоросортировочная станция" I категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу 692510, Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 62 (код объекта N 05-0125-000051 -П);

- копию согласованного с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края плана мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях (для объекта "Мусоросортировочная станция" I категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу 692510 Приморский край, г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 62 (N 05-0125-000051-П);

- документы, подтверждающие наличие у лицензиата объекта размещения отходов.

03.08.2020 от ООО "Бумеранг" в адрес Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило ходатайство о продлении срока исполнения ранее выданного предписания от 13.03.2020 N 126-КНД об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Письмом от 06.08.2020 N 10-12/11087 управление сообщило о продлении срока предписания до 03.11.2020.

Следовательно, срок для выполнения предписания от 13.03.2020 N 126-КНД в настоящий момент не истек, что свидетельствует о действительности лицензии ООО "Бумеранг", а также невозможности обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, и соответственно прекращении действия лицензии по основаниям, изложенным в подпункте 4 пункта 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требования об обязании внести изменения путем исключения сведения о субъекте ООО "Бумеранг" из реестра ГРОРО N 25- 00025-З-00592-250914 как субъекта, эксплуатирующего полигон ТБО, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60, суд руководствовался следующим.

Пунктом 22 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 установлено, что внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящего Порядка.

Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО производится правовыми актами Росприроднадзора. Исключение объектов размещения отходов из ГРОРО осуществляется в случае:

получения Росприроднадзором в уведомительном порядке от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов, заявления о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов;

вступления в законную силу в установленном порядке Постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО.

Вместе с тем, по состоянию на 21.05.2020 ООО "Бумеранг" не обращалось в Управление с заявлением о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов "Полигон ТБО" (N объекта в ГРОРО 25-00025-3- 00592-250914).

Кроме того, в письме от 08.10.2019 администрации Уссурийского городского округа, направленному ООО "Бумеранг", указано на необходимость заключения договора с КГУП "Приморский экологический оператор" на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. 10.10.2019 между КГУП "Приморский экологический оператор" и ООО "Бумеранг" заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, который вступает в действие с 01.01.2020 до 31.12.2020 (п. 10.1 договора).

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции не установил оснований для обязания управления внесения изменения путем исключения сведения о субъекте ООО "Бумеранг" из реестра ГРОРО N 25-00025-З00592-250914 как субъекта, эксплуатирующего полигон ТБО, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. 2-ая Шахтерская, 60.

Доводы, приведенные управлением в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как заявитель освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2020 по делу N А51-7387/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная Г.Н. Палагеша