Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2020 г. N 12АП-6204/20 по делу N А12-5508/2020

г. Саратов

12 ноября 2020 г.

Дело N А12-5508/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бессоновой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дегтярева Валерия Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2020 года по делу N А12-5508/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Дегтярева Валерия Александровича (г. Волгоград, ОГРНИП 318344300095858, ИНН 344503682248)

к администрации Ворошиловского района Волгограда (400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 19, ОГРН 1023403856497, ИНН 3445922164),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение "Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда" (400120, г. Волгоград, ул. Череповецкая, д. 11/3, ОГРН 1023403851130, ИНН 3445034842),

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Дегтярев Валерий Александрович (далее - ИП Дегтярев В.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Ворошиловского района Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 26.02.2020 N 01-02/83 "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда".

Решением суда первой инстанции от 24 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Дегтярев В.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.02.2020 должностными лицами департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда составлен акт обследования земельного участка N 5/47/20-МЗК, согласно которому на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Неждановой, д. 6д, имеется кирпичное строение с пристройкой с вывесками "магазин "Транзит" 24 часа", "Агрозапчасти", "Авточехол, мех", "Ритуальные услуги", "Рыболовный магазин 24" и др. (объект имеет сложную конфигурацию; размеры: 7,9 м, 4,9 м, 2,7 м, 4,3 м, 2,7 м, 3,1 м, 1,1 м, 17,4 м, 5,3 м, 0,5 м, 1,1 м, 0,5 м, 1,1 м, 0,5 м, 1,1 м, 0,5 м, 2,7 м, 9,7 м, 1,3 м, 7,8 м, 0,9 м, 1,8 м, 1,8 м, 8,5 м, 1,7 м, 1,8 м; ориентировочная площадь - 261 кв.м).

В ходе обследования установлено, что кирпичное строение с пристройкой расположено частично в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:050023:20 площадью 200 кв.м, ранее предоставленного Дегтяреву В.А. в аренду для размещения автостоянки по договору аренды земельного участка от 05.07.2012 N 10674; в границах территории площадью 10 кв.м, предоставленной администрацией Ворошиловского района Волгограда ИП Дегтяреву В.А. по договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда от 21.05.2018 N 164 для размещения павильона по ул. им. Неждановой, 6д в Ворошиловском районе Волгограда (номер места в графической схеме 1.845); в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:050023:1 площадью 75 кв.м, ранее предоставленного Дегтяреву В.А. в аренду для эксплуатации торгового павильона по договору аренды земельного участка от 29.03.2005 N 5768, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено в ходе обследования договор аренды земельного участка от 05.07.2012 N 10674 прекращен 13.09.2019, договор аренды земельного участка от 29.03.2005 N 5768 прекращен 19.06.2017, сведения о предоставлении разрешения на размещение кирпичного строения с пристройкой площадью 251 кв.м, из обшей площади 261 кв.м, отсутствуют.

Письмом 14.02.2020 N 12/1188, телеграммой от 14.02.2020 ИП Дегтяреву В.А. сообщено о проведении 26.02.2020 заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда.

Информационное сообщение о проведении 26.02.2020 заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда также опубликовано в печатном издании - газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" 15.02.2020.

26.02.2020 комиссией по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда принято решение, оформленное протоколом N 05, о наличии оснований для демонтажа кирпичного строение с пристройкой с вывесками "магазин "Транзит" 24 часа", "Агрозапчасти", "Авточехол, мех", "Ритуальные услуги", "Рыболовный магазин 24" и др. (объект имеет сложную конфигурацию; размеры: 7,9 м, 4,9 м, 2,7 м, 4,3 м, 2,7 м, 3,1 м, 1,1 м, 17,4 м, 5,3 м, 0,5 м, 1,1 м, 0,5 м, 1,1 м, 0,5 м, 1,1 м, 0,5 м, 2,7 м, 9,7 м, 1,3 м, 7,8 м, 0,9 м, 1,8 м, 1,8 м, 8,5 м, 1,7 м, 1,8 м; ориентировочная площадь - 261 кв.м), размещенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Неждановой, д. 6д, главе администрации района рекомендовано издать распоряжение о демонтаже самовольно установленного объекта (л.д. 69).

26.02.2020 на основании протокола заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Красноармейского района от 26.02.2020 N 05 администрацией принято распоряжение N 01-02/83 о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Неждановой, д. 6д.

Копия указанного распоряжения получена ИП Дегтяревым В.А. 26.02.2020 (л.д. 72).

Информационное сообщение о предстоящем демонтаже нестанционарного объекта размещено на данном объекте (л.д. 73-75), а также опубликовано в печатном издании - газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" от 27.02.2020 (л.д. 76).

ИП Дегтярев В.А., полагая, что распоряжение администрации от 26.02.2020 N 01-02/83 о демонтаже нестационарного объекта является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что договоры аренды земельного участка расторгнуты, правовые основания для размещения строения отсутствуют, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов к нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения: киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, торговые автоматы (вендинговые автоматы), бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады, саженцев и цветов, автомагазины (торговые автофургоны, автолавки), автоцистерны; прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях, платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект)..

Под демонтажем понимаются мероприятия по отсоединению объекта от земельного участка или иного здания, строения, сооружения, в том числе с проведением необходимых монтажных или строительных работ, включая возможность разборки объекта на составляющие без нанесения несоразмерного ущерба его назначению, перемещению объекта, отключению его от сетей инженерно-технического обеспечения и иные мероприятия, необходимые для освобождения земельного участка (объекта) от объекта.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Демонтаж объектов, их транспортировка, включая сборно-разборные конструктивные элементы объекта, а также хранение осуществляются муниципальными бюджетными учреждениями, осуществляющими деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства территорий общего пользования соответствующих районов Волгограда (далее - учреждения), или организациями, с которыми заключены договоры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - организация) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - организация).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, управлением экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения"; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

Пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов определено, что заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение учреждению в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Демонтаж незаконно размещенного объекта считается исполненным в добровольном порядке, если объект демонтирован в срок, предложенный собственнику распоряжением. Факт добровольного демонтажа объекта фиксируется администрацией фотосъемкой места, на котором располагался объект (с указанием даты и времени).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов в день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации аппарата главы Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Судом первой инстанции установлено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 261 кв.м с ИП Дегтяревым В.А. не заключался.

Таким образом, нестационарный торговый объект ИП Дегтярева В.А. размещен на земельном участке без правовых оснований после прекращения договорных отношений.

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Доказательств нарушения органом местного самоуправления процедуры демонтажа нестационарного объекта, предусмотренной Порядком демонтажа нестационарных объектов, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, предприниматель указывает, что договоры аренды земельного участка от 05.07.2012 N 10674, от 29.03.2005 N 5768 сохраняют свое действие, нестационарный объект размещен на земельном участке на законных основаниях.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным.

Судом апелляционной инстанции установлено, что договор земельного участка от 05.07.2012 N 10674 расторгнут (письмо департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 09.08.2019 N 17624-ОА об одностороннем отказе от исполнения договора), договор аренды земельного участка от 29.03.2005 N 5768 расторгнут (уведомление департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 31.03.2017 N 5136 об одностороннем отказе от исполнения договора).

Указанные уведомления об одностороннем отказе от исполнения договоров в установленном законом порядке не оспорены.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП Дегтярева В.А. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 июня 2020 года по делу N А12-5508/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная