Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2020 г. N 01АП-6359/20 по делу N А11-10616/2019

г. Владимир

06 ноября 2020 г.

Дело N А11-10616/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2020.

Полный текст постановления изготовлен 06.11.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Богуновой Е.А., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изоховым Е.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района", общества с ограниченной ответственностью "Хорс" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.08.2020 по делу N А11-10616/2019,

по иску заместителя Прокурора Владимирской области, г. Владимир (ОГРН 1033301807439 ИНН 3327102172) в интересах муниципального образования Кольчугинский район в лице администрации Кольчугинского района, Владимирская область, г. Кольчугино (ИНН 3306006439 ОГРН 1023300714051), к муниципальному казенному учреждению "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района", Владимирская область, г. Кольчугино (ОГРН 1143326000707 ИНН 3306017617), обществу с ограниченной ответственностью "Хорс", Владимирская область, г. Кольчугино (ОГРН 1023300714623 ИНН 3306000010), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кольчугинского района Владимирской области (ОГРН 1023300714051 ИНН 3306006439),

о признании недействительным договора оказания услуг,

при участии в заседании суда:

от истца - Ярцев Ю.В., удостоверение прокуратуры от 24.01.2020 N 285401,

от ООО "Хорс" - Емелин П.В., доверенность от 21.11.2019, сроком действия три года, диплом от 05.06.2012 N 4065,

от МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" - Смирнова Ю.А., доверенность от 20.05.2020 N 60, сроком действия до 31.12.2020, диплом от 27.06.2005 N 2255,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Прокурора Владимирской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования Кольчугинский район в лице администрации Кольчугинского района (далее - администрация Кольчугинского района) к муниципальному казенному учреждению "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" (далее - МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района") и обществу с ограниченной ответственностью "Хорс" (далее - ООО "Хорс") о признании договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района от 29.01.2019 N 07-02/606 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кольчугинского района Владимирской области

Решением от 18.08.2020 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования. Признал недействительным договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района N 07-02/606 от 29.01.2019.

Не согласившись с принятым решением, МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что спорный договор не противоречит законодательству, а именно Федеральному закону N 8-ФЗ, N 131-ФЗ и не нарушает публичные интересы муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района. Указывает на нецелесообразность содержания на территории специализированного предприятия по оказанию услуг по погребению. В городском поселении отсутствует потребность для создания специализированного предприятия по погребению, а также отсутствует возможность финансирования этих целей в бюджете городского поселения.

Полагает, что интересы муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района права и законные интересы не нарушены.

ООО "Хорс", также не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя основания для признания договора от 29.01.2019 недействительным (ничтожным) полностью отсутствуют. Полагает, что Закон о погребении, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

При этом муниципальный заказ может быть размещен по выбору органа местного самоуправления либо у специализированной службы по вопросам похоронного дела либо у иной организации, в том числе, коммерческой, способной оказывать соответствующие услуги.

В судебном заседании представители от заявителей поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель истца в заседании суда и в отзыве просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо явку полномочного представителя в заседание суда не обеспечило.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, в ходе которой установлено, что 29.01.2019 между МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" (заказчик) и ООО "Хорс" (исполнитель) заключен договор N 07-02/606 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории города Кольчугино.

Согласно пункту 1.2. договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района и обязуется своевременно и качественно оказывать услуги по договору:

1) предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, по установленным органами местного самоуправления тарифам;

2) оформлять в установленном порядке документы на захоронение;

3) вести учет и контроль захоронений на территории кладбищ, вести книгу регистрации захоронений;

4) осуществлять погребение умерших (погибших) при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего (погибшего) или при их невозможности осуществить погребение, а также погребение умерших (погибших), личность которых не установлена;

5) обеспечивать в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Владимирской области формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению умерших (погибших);

6) оказывать другие виды ритуальных услуг в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ, Положением об оказании ритуальных услуг и содержании кладбищ на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района, утвержденным Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области от 13.08.2014 N 893, иными нормативными правовыми актами.

Срок предоставления услуг с 27.01.2019 по 26.01.2022 (пункт 2.3. договора).

Пунктом 2.4. договора установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полагая, что заключенная сделка является недействительной в силу ее ничтожности, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции правомерно признал за истцом процессуальное право на предъявление заявленных исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - также Закон N 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - также Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что исходя из буквального толкования положений законодательства органы местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Закона N 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать иным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям функции, которые отнесены законодателем к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенному по результатам конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае в результате заключения оспариваемой сделки функции специализированной организации по вопросам похоронного дела возложены на коммерческую организацию, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что договор от 29.01.2019, заключенный между МКУ "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района" (заказчик) и ООО "Хорс" (исполнитель), противоречит законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования Прокурора о признании договора недействительным.

Несогласие заявителей с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 18.08.2020 по делу N А11-10616/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района", общества с ограниченной ответственностью "Хорс" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

Е.А. Богунова Ж.А. Долгова