Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2020 г. N 15АП-16717/20 по делу N А53-95/2020

город Ростов-на-Дону

13 ноября 2020 г.

дело N А53-95/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Багаевского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2020 по делу N А53-95/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Аскерова Алексея Михайловича к администрации Багаевского района о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Аскеров Алексей Микаилович (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Багаевского района (далее - ответчик, администрации) о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка, обязании в течение 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:03:0600010:658, расположенного по адресу: Ростовская область, Багаевский район, х. Красный, ул. Центральная,52.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2020 заявленные требования удовлетворены.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, отказать в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо приводит доводы о том, что заявителем не соблюдены предусмотренные законом условия для заключения договора аренды земельного участка на новый срок, поскольку участок используется не по целевому назначению, развитие объектов сельскохозяйственного назначения не производиться, разрешение на строительство каких-либо объектов не получено.

В судебное заседание заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, на основании протокола от 16.01.2017 N 2 "О признании аукциона несостоявшимся" между администрацией Красненского сельского поселения (арендодатель) и Аскеровым Алексеем Микаиловичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности 30.01.2017 N 5 сроком действия до 30.01.2020 г.

На основании указанного договора арендатору передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:03:0600010:658, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Багаевский, х. Красный, ул. Центральная, 52 для сельскохозяйственного использования, общей площадью 19060 кв.м.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (номер государственной регистрации:

61:03:0600010:658-61/004/2017-2 от 14.02.2017).

13.11.2019 заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления администрацией Багаевского района Ростовской области было принято решение отказать в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок был предоставлен по результатам проведения аукциона в соответствии со ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года N 136-ФЗ, на основании протокола N 2 от 16.01.2017 года "О признании аукциона несостоявшимся".

В соответствии с п.13 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ "В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона". В этом случае, у данного участника отсутствует преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Полагая нарушенным свое право на получение в аренду без проведения торгов, находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:03:0600010:658, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 65, 66, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 7 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что все условия, необходимые для предоставления права аренды на новый срок соблюдены предпринимателем, пришёл к выводу о признании незаконным отказа администрации.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на землях сельскохозяйственного назначения допускается размещение зданий, сооружений, но только используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях порядка землепользования и подачи этим лицом заявления о заключении договора купли-продажи до истечения срока договора аренды.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 31.07.2020).

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения. (в ред. Федеральных законов от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (т.1, л.д. 14-20).

Имеется акт обследования земельного участка от 10.08.2020, подтверждающий надлежащее использование земельного участка с кадастровым номером 61:03:0600010:658 для с/х производства (обследование проведено по определению суда от 29.06.2020 в рамках рассмотрения заявления общества).

Исходя из буквального толкования условий договора (пункт 1.1) и документации о проведении торгов, земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования, а именно для сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Доказательств, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в договоре о предоставлении земельного участка, администрацией в материалы дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы администрации основаны на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.09.2020 по делу N А53-95/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов