Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2020 г. N 07АП-9647/20 по делу N А03-8872/2020

город Томск

16 ноября 2020 г.

Дело N А03-8872/2020

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (N 07АП-9647/2020) на решение от 17.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8872/2020 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Трибуналова О.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Московец Ирины Алексеевны (ИНН 225800091068, ОГРИП 304225817300061) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (658980, Алтайский край, Ключевский район, село Ключи, улица Центральная, дом 11, ИНН 2248005713, ОГРН 1162225070765) о признании недействительным решения от 22.05.2020 N 032S1900005084,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Московец Ирина Алексеевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 22.05.2020 N 032S1900005084 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 20.08.2020 Арбитражного суда Алтайского края, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Пенсионного фонда от 22.05.2020 N 032S1900005084 признано незаконным и отменено в части назначенного штрафа в 1 000 руб. С Пенсионного фонда в пользу Предпринимателя взыскано 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено арбитражным судом первой инстанции 17.09.2020 по заявлению Предпринимателя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 17.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8872/2020 полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), указывает о невозможности признать факт самостоятельного выявления и исправления ошибки страхователем до её обнаружения Пенсионным фондом; в случае представления страхователем сведений на зарегистрированных лиц, в отношении которых в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом за данный отчётный период индивидуальных сведениях о работающих у страхователя застрахованных лиц не были представлены, и срок представления истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в данном случае индивидуальные сведения на 2 застрахованных лиц за отчётный период март 2019 года страхователем впервые были представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока - 28.02.2020, основания для неприменения к таком страхователю финансовых санкций в случае представления им дополняющих сведений о зарегистрированных лицах, которые ранее на данных лиц не представлялись, и срок их представления истёк, отсутствуют.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отзыв приобщен апелляционным судом к материалам дела на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, Предприниматель 12.03.2019 представила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за март 2019 года на 0 застрахованных лиц, что подтверждается отчетностью по форме СЗВ-М тип "исходная" за указанный отчетный период.

По результатам проведенной проверки файлов формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год от 22.01.2019 и форм СЗВ-М за 2019 года, Пенсионным фондом были выявлены расхождения в отчетах, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес Предпринимателя по телекоммуникационным каналам передан протокол проверки отчетности от 28.02.2020, с предупреждением о том, что по 2 застрахованным лицам указаны периоды работы, в ежемесячные сведения за данные периоды (месяцы) отсутствуют, что подтверждается протоколом проверки отчетности.

28.02.2020 Предприниматель направила в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за март 2019 года на 2 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в форме СЗВ-М тип "исходная" за март 2019 года, что подтверждается представленной отчетность по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за указанный отчетный период, протоколом проверки отчетности и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.05.2020 N 032S18200003416.

Пенсионным фондом вынесено решение от 22.05.2020 N 032S1900005084 о привлечении Предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 1 000 руб.

Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за март 2019 года, Предприниматель реализовала свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за март 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период - март 2019 года - не позднее 15 апреля 2019 года.

Материалами дела подтверждено представление Предпринимателем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за март 2019 года в установленный законом срок.

Пенсионным фондом не отрицается тот факт, что форма СЗВ-М тип "дополняющая" за март 2019 года, содержащая сведения на 2 застрахованных лиц, представлена Предпринимателем в течение пяти рабочих после получения протокола проверки отчетности от 28.02.2020 с предупреждением.

Доказательства того, что скорректированные Предпринимателем сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что воспользовавшись правом на исправление ошибок в пятидневный срок после получения протокола Пенсионного фонда с предупреждением, Предприниматель реализовала свое право на уточнение (исправление) сведений за указанный отчетный период (март 2019 года), откорректировав их путем представления дополнительных сведений о застрахованных лицах ("дополняющей формы") за этот отчетный период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно.

Суд первой инстанции правильно указал, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Предпринимателя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Выводы суда первой инстанции согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности признать факт самостоятельного выявления и исправления ошибки страхователем до её обнаружения Пенсионным фондом, подлежат отклонению, поскольку суд первой инстанции при принятии решения не указывал на самостоятельное выявление ошибки Предпринимателем в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом индивидуальных сведениях, при этом суд установил, что страхователь исправил ошибку путем направления в Пенсионный фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-М на двух застрахованных лиц за спорный период 28.02.2020, то есть в пределах установленного срока (в этот же день) после получения протокола проверки отчетности от 28.02.2020 с предупреждением.

Доводы Пенсионного фонда о том, что в случае представления страхователем сведений на зарегистрированных лиц, в отношении которых в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом за данный отчётный период индивидуальных сведениях о работающих у страхователя застрахованных лиц не были представлены, и срок представления истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, в данном случае Предприниматель первично исполнила обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в установленный законом срок, исправления в представленные сведения о застрахованных лицах внесла в установленный для этого пятидневный срок, ввиду чего основания для привлечения Предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, отсутствуют.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-8872/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья

Т.Н. Дубинина