Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2020 г. N 17АП-11761/20 по делу N А71-1509/2020

г. Пермь

16 ноября 2020 г.

Дело N А71-1509/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляевой Е. И.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Дзюиной Татьяны Владимировны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 25 августа 2020 года

по делу N А71-1509/2020

по иску Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска

к индивидуальному предпринимателю Дзюиной Татьяне Владимировне (ОГРНИП 307183207800032, ИНН 183308515080)

о возложении обязанности освободить земельный участок путем демонтажа,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Дзюиной Татьяне Владимировне (далее - ответчик, ИП Дзюина Т.В.) об освобождении земельного участка общей площадью 29 кв.м с адресом (адресным ориентиром): г.Ижевск, ул.Маяковского, в районе Южной автостанции, согласно паспорту на установку МАФ N 116-04 путем демонтажа торгового павильона и навеса остановки и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.08.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судом решением, ИП Дзюина Т.В. обжаловала его в апелляционном порядке, по мотивам, изложенным в жалобе, просит решение суда отменить, в удовлетворении искового заявления Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска отказать в полном объеме. Ответчиком приведены доводы о том, что односторонний отказ от договора аренды земельного участка является незаконным. Ответчик указывает, что задолженность по арендным платежам отсутствует, размер задолженности и период просрочки внесения арендной платы являлись незначительными. Также предприниматель ссылается на отсутствие с ее стороны нарушения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, считает решение суда законным и обоснованным; просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Администрации Ленинского района г. Ижевска от 20.03.2006 N 279 между Администрацией города Ижевска (арендодатель) и ООО "Романчетто (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.06.2006 N 82/06, согласно п. 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 29 кв. м по адресу (адресному ориентиру): ул. Маяковского, Южная автостанция, в кадастровом квартале 040822, согласно паспорту МАФ N 116-04. Земельный участок предоставлен для размещения торгового модуля в структуре торгово-остановочного комплекса по реализации хлеба и хлебобулочных изделий (п. 1.5. договора). Договор заключен сроком до 20.02.2007 (п. 2.1. договора).

Соглашениями 17.05.2007N 82/06-1, от 17.10.2008 N 82/06-2, от 18.06.2009 N 82/06-3, от 27.04.2010 N 82/06-4, от 21.03.2011 N 82/06-5, от 27.03.2012 N 82/06-6, от 06.12.2012 N 82/06-7 срок действия договора был продлен.

В соответствии с соглашением от 09.09.2013 N 82/06-8 ООО "Романчетто" выбыло из договора аренды земельного участка N 279, Ильина Л.Н. - вступила в этот договор. В соответствии с данным соглашением пункт 1.1. договора изложен аренды в следующей редакции: "1.1. арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 29,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): г. Ижевск, ул. Маяковского, в районе Южной автостанции, согласно паспорту на установку МАФ N 11604". Пункт 1.5. договора изложен в следующей редакции: "1.5. участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания павильона в структуре остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор аренды N279 продлен до 08.10.2013.

Соглашением от 29.10.2015 N 82/06-9 Ильина Л.Н. выбыла из договора аренды земельного участка N279, ИП Дзюина Т.В. - вступила в этот договор.

По истечении срока действия договора, в отсутствие возражений со стороны истца, ответчик продолжила пользоваться земельным участком, в связи с чем договор считался возобновленным на неопределенный срок (ст.621 ГК РФ).

Истец направил ответчику уведомление от 07.10.2019 N 03-20/0018-Д об отказе от договора, с предложением уплатить задолженность по арендной плате, указав, что по истечении семи дней с момента получения настоящего уведомления договор аренды будет считаться прекращенным.

Поскольку после истечения срока установленного в уведомлении, ответчик не освободила земельный участок, истец обратился в суд с данным иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика материально-правовых оснований для использования спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В п. 1 ст. 450.1 ГК РФ указано, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Материалами дела подтверждается заключение сторонами договора аренды земельного участка сроком с 16.06.2006 по 08.10.2013, впоследствии возобновленного на неопределенный срок, об отказе от которого Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска уведомило ответчика в порядке, установленном п. 2 ст. 610 ГК РФ, что подтверждается копией уведомления от 07.10.2019 N 03-20/0018-Д (л.д. 13). Таким образом, договор аренды земельного участка следует признать прекращенным по инициативе арендодателя.

В соответствии с абзацем 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Доказательств исполнения указанной обязанности ответчиком, а равно уклонения истца о принятия земельного участка не представлено (ст. 65 АПК РФ).

В силу положений ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ст. 76 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, для размещения нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 18.12.2018 N 1127 утверждено Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" без проведения аукциона.

Указанным положением предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" (п. 5, 6).

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор (п. 7 Положения).

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора отсутствует просроченная задолженность по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок 7 лет (пункты 7, 8 и 9 Положения).

Приказом Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 15.01.2019 N 2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Удмуртской Республики.

Постановлением Администрации города Ижевска от 13.02.2020 N 194 внесены изменения в Постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 (в ред. от 12.05.2017 N 194, от 05.03.2018 N88)) "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", согласно которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" в новой редакции, в которой место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Маяковского, остановка Южная автостанция, модуль, включено.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции исходит из того, что с ответчиком договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключен в установленном порядке. Доказательств обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта на договорной основе в соответствии с требованиями действующего законодательства, неправомерного отказа органа местного самоуправления в заключении соответствующего договора материалы дела не содержат (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее земельное законодательство предусматривает специальный порядок размещения нестационарных торговых объектов, учитывая, что предпринимателем Дзюиной Т.В. не представлено доказательств наличия у нее исключительного права на использование занятого земельного участка, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для использования ответчиком земельного участка.

Установив, что договор аренды земельного участка от 16.06.2006 N 82/06

расторгнут, в связи с чем у ответчика отсутствуют законные основания для дальнейшего занятия спорного земельного участка, и не представлены доказательств освобождения и передачи земельного участка истцу, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об обоснованности требований истца, обязав ответчика возвратить земельный участок истцу.

То обстоятельство, что ответчик уплатил арендную плату за пользование земельным участком, не свидетельствует о продлении договора, поскольку внесение арендной платы до фактического освобождения земельного участка предусмотрено нормами ст. 622 ГК РФ. С учетом установленного в подп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 ЗК РФ принципа платности землепользования внесение такой платы является обязанностью ответчика.

Ссылки предпринимателя на отсутствие с ее стороны нарушения Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", отклонены судом апелляционной инстанции как не имеющие правового значения.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, апелляционным судом не установлено. Обжалуемое решение отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.08.2020 по делу N А71-1509/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов