Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 16АП-2998/20 по делу N А63-19079/2019

г. Ессентуки

17 ноября 2020 г.

Дело N А63-19079/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2020 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Афанасьевой Л.В., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при участии в судебном заседании при участии в судебном заседании ИП Чугуевский А.А. (лично по паспорту), в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной У.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чугуевского Алексея Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 по делу N А63-19079/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чугуевский Алексей Александрович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) с заявлением в котором просил: признать незаконным решение от 28.06.2019 N 2084, принятое администрацией об отказе предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка), расположенного в кадастровом квартале 26:04:100303, условный номер: ЗУ1, площадью 213152 кв. м., адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с присвоением ему разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (садоводство) (далее - формируемый земельный участок) для предоставления в аренду; обязать администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 26:04:100303, условный номер: ЗУ1, площадью 213152 кв. м., адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с присвоением ему разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (садоводство) для предоставления в аренду по заявлению индивидуального предпринимателя Чугуевского Алексея Александровича; предприниматель уточнил требования в части присвоением вида разрешенного использования образуемому земельному участку и просил установить вид "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства".

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Решение мотивировано тем, что оспариваемый предпринимателем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным, поскольку заявителем представлена схема формируемого земельного участка, который не является свободным, занят прудом и гидротехническими сооружениями. Представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствует предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка в соответствии с указанной схемой приведет к невозможности размещения на нем объекта недвижимости - гидротехнического сооружения - ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает о том, что материалы дела должны иметь соответствующие выписки с печатями регистрирующего органа и подписями должностных лиц регистрационной службы, обладающими сведениями об объектах недвижимости, поставленных на регистрационный учет, что согласно данным, содержащимся в программном комплексе Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края на формируемом земельном участке расположен объект недвижимости: гидротехническое сооружение - ГТС пруда в 3,2 км. СВ х. Краснодарский край, наименование сооружения - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина); таких доказательств администрацией не представлено; выводы суда первой инстанции о законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не основаны на законе. Указывает о том, что суд первой инстанции необоснованно возложил на предпринимателя принять меры направленные на подачу соответствующих обращений в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края или в прокуратуру для дальнейшего разрешения судьбы спорного бесхозяйного гидротехнического сооружения, в том числе для исключения его из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края, так как предприниматель не является уполномоченным лицом, а потому решение суда первой инстанции следует отменить. Считает, что на администрацию муниципального образования возлагается обязанность обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений.

До начала судебного заседания от администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, представленные и приобщенные дополнительные документы, выслушав предпринимателя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

Чугуевский А.А. зарегистрирован в качества индивидуального предпринимателя главы КФХ за государственным номером N 319265100057662 МИФНС N 11 по СК 25.04.2019.

Основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых культур (т.1 л.д. 15).

30.05.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 26:04:100303, условный номер: ЗУ1, площадью 213151 кв.м., адрес: Ставропольский край, Новоалександровский район, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с присвоением ему разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (садоводства) для предоставления в аренду (т.1 л.д. 77).

Данное заявление принято администрацией 30.05.2019, что подтверждается печатью входящей корреспонденции N 4422 (т.1 л.д. 77).

28.06.2019 администрация письмом N 2084 отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления в аренду (т.1 л.д. 102). Отказ мотивирован тем, что весь формируемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 26:04:100303 занят объектом - прудом, который является частью оросительной системы; также на земельном участке расположен объект недвижимости: гидротехническое сооружение "ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский", которое внесено в Геоинформационную системы гидротехнический сооружений Ставропольского края; кроме того с южной стороны формируемого земельного участка примыкает земельный участок с кадастровым номером 26:04:100303:89, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:77 категория земель: земли водного фонда, находится в федеральной собственности; на данном земельном участке расположено сооружение гидротехническое Расшеватский распределитель с кадастровым номером 26:04:000000:6060, находящееся в федеральной собственности (т.1 л.д. 102).

Предприниматель, считая, что ответ администрации N 2084 от 28.06.2019 является незаконным и нарушает его права, обратился с исковым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункты 4, 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка как указано в пункте 13 статьи 11.10 ЗК РФ утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждение схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Суд первой инстанции правильно установил, что в рассматриваемом случае представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствует предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам, поскольку образование земельного участка в соответствии с указанной схемой приведет к невозможности размещения на нем объекта недвижимости - гидротехнического сооружения - ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский.

Из материалов дела видно, что весь формируемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 26:04:100303, условный кадастровый номер: ЗУ1, площадью 213152 кв.м., занят объектом - прудом. Также на данном земельном участке расположен объект недвижимости: гидротехническое сооружение "ГТС пруда в 3, 2 км. СВ х. Краснодарский", которое внесено в Геоинформационную систему гидротехнических сооружений Ставропольского края (распечатки от 28.11.2019).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемый предпринимателем отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным.

Довод апелляционной жалобы о том, что материалы дела должны иметь соответствующие выписки с печатями регистрирующего органа и подписями должностных лиц регистрационной службы, обладающими сведениями об объектах недвижимости поставленных на регистрационный учет, что согласно данным, содержащимся в программном комплексе Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края на формируемом земельном участке расположен объект недвижимости: гидротехническое сооружение - ГТС пруда в 3,2 км. СВ х. Краснодарский край, наименование сооружения - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина); таких доказательств администрацией не представлено; выводы суда первой инстанции о законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не основаны на законе - отклоняется.

Объект недвижимости: гидротехническое сооружение - "ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский", внесено в Геоинформационную систему гидротехнических сооружений Ставропольского края (N 104), является бесхозяйным гидротехническим сооружением, кадастрового номера не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией, из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края, распечатками от 28.11.2019 (т.1 л.д. 72-76).

Право на данное ГТС не зарегистрировано. Вышеуказанное ГТС расположено на земельном участке в кадастровом квартале 26:04:100303, не сформированном в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края обратилась в Кавказское управление Ростехнадзора и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с письмом исх.N 3233 от 24.07.2020 об исключении из программного комплекса "Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края" гидротехнических сооружений включая "ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский".

В ответе исх.N 04/4-8258 от 24.08.2020 г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края сообщает о том, что в соответствии с планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны либо от права собственности на которые собственники отказались, расположенных на территории Новоалександровского района Ставропольского края, согласованным с Кавказским управлением Ростехнадзора в Ставропольском крае, проведение комплексных обследований бесхозяйных ГТС запланировано на 2022 год. В дальнейшем, на основании оформленных актов комплексных обследований ГТС, министерство направит перечень ГТС, утратившим свое водохозяйственное значение, для рассмотрения на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае с целью исключения их из регистра бесхозяйных ГТС.

Копия схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 26:04:100303 с условным кадастровым номером: ЗУ1, на котором расположено "ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский" имеется в материалах дела.

С южной стороны земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 26:04:100303 с условным кадастровым номером: ЗУ1 примыкает земельный участок с кадастровым номером 26:04:100303:89 который входит в состав земельного участка с кадастровым номером 26:04:000000:138, категория земель: земли водного фонда, разрешенное использование: под объектами оросительной системы Междуречъе-Кубань-Егорлык Изобильненского филиала ФГУ "Управление Ставропольмелиоводхоз", находится в собственности Российской Федерации.

На данном земельном участке расположено сооружение гидротехническое - Расшеватский распределитель с кадастровым номером 26:04:000000:6060, находящееся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.07.2019 N КУВИ-104/2019-40902 и от 03.12.2019 N КУВИ-107/2019-91416 (т.1 л.д. 45-71).

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно возложил на предпринимателя принять меры направленные на подачу соответствующих обращений в администрацию Новоалександровского городского округа Ставропольского края или в прокуратуру для дальнейшего разрешения судьбы спорного бесхозяйного гидротехнического сооружения, в том числе для исключения его из Геоинформационной системы гидротехнических сооружений Ставропольского края, так как предприниматель не является уполномоченным лицом, а потому решение суда первой инстанции следует отменить - отклоняется.

Разъяснение суда носит общий характер и не возлагает на предпринимателя дополнительных обязанностей.

Суд первой инстанции обоснованно сослался на полномочия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе и в части осуществления полномочий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого не известен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Довод апелляционной жалобы о том, что на администрацию муниципального образования возлагается обязанность обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений - отклоняется.

Администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края обратилась в Кавказское управление Ростехнадзора и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с письмом исх.N 3233 от 24.07.2020 об исключении из программного комплекса "Геоинформационная система гидротехнических сооружений Ставропольского края" гидротехнических сооружений включая "ГТС пруда в 3,2 км СВ х. Краснодарский".

В ответе исх.N 04/4-8258 от 24.08.2020 министерство сообщает о том, что в соответствии с планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны либо от права собственности на которые собственники отказались, расположенных на территории Новоалександровского района Ставропольского края, согласованным с Кавказским управлением Ростехнадзора в Ставропольском крае, проведение комплексных обследований бесхозяйных ГТС запланировано на 2022 год. В дальнейшем, на основании оформленных актов комплексных обследований ГТС, министерство направит перечень ГТС, утратившим свое водохозяйственное значение, для рассмотрения на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае с целью исключения их из регистра бесхозяйных ГТС.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились; они также заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 по делу N А63-19079/2019.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2020 по делу N А63-19079/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников