Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 13АП-26272/20 по делу N А21-5257/2020

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2020 г.

Дело N А21-5257/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Гайжевская Н.Л. (доверенность от 31.01.2020

от заинтересованного лица: Жданова И.Ю. (доверенность от 16.10.2020)

от 3-го лица: Коваленко А.А. (по паспорту)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26272/2020) Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2020 по делу N А21-5257/2020 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "Региональный автотранспортный центр"

заинтересованное лицо: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области,

3-е лицо: Коваленко Анатолий Анатольевич

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональный Автотранспортный Центр" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию по Калининградской области (далее - Агентство), оформленного письмом от 28.05.2020 N 6785, в выдаче Обществу разрешения на строительство - "Реконструкция объекта незавершенного строительства (здание склада) под пункт технического обслуживания автомобилей и строительство двух вспомогательных складских зданий на земельном участке 39:15:130710:187 по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Сусанина" и обязании Агентства выдать Обществу разрешение на строительство на основании проектной документации - "Реконструкция объекта незавершенного строительства (здание склада) под пункт технического обслуживания автомобилей и строительство двух вспомогательных складских зданий на земельном участке 39:15:130710:187 с разрешенным использованием для проведения проектно-изыскательских работ по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. И. Сусанина" в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 29.07.2020 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Агентство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, указывая, что судебные акты судов общей юрисдикции не содержат вывод о возможности использования земельного участка с видом разрешенного использования "для проведения проектно-изыскательских работ" в целях осуществления строительства, а напротив, говорят о необходимости принятия Администрацией решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предусматривающего осуществление строительства, данные акты не отменяют требования ст. 51 ГрК РФ, Обществом не был представлен в Агентство правоустанавливающий документ на земельный участок с кад.N 39:15:130710:187, допускающий строительство на нем пункта технического обслуживания автомобилей и вспомогательных складов, проектируемый объект капитального строительства "пункт технического обслуживания автомобилей и вспомогательные склады" не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представители заявителя, третьего лица возразили против доводов апелляционной жалобы, представитель Агентства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании определения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01.08.2018 по делу N 2-984/2018, вынесенного во исполнение решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 04.05.2018 по делу 32984/2018, постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.05.2018 N 268945/18/39002-ИИП, свидетельства о государственной регистрации права от 2105.2015, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.09.2018 N 99/2018/181503250 между Администрацией (арендодатель) и Коваленко Анатолием Анатольевичем (арендатор) заключен договор от 03.10.2018 N 138/2018-А аренды земельного участка площадью 5612 кв.м с кад.N 39:15:130710:187 по ул. Сусанина в Ленинградском районе города Калининграда в границах, обозначенных в приложении N 1 к договору, сроком на три года.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставляется для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Разрешенное использование земельного участка согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.09.2018 N 99/2018/181503250: для проведения проектно-изыскательских работ.

Соглашением об уступке прав и обязанностей от 08.02.2019 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка переданы Обществу.

Общество обратилось в Агентство с заявлением от 22.05.2020 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на основании проектной документации "Реконструкция объекта незавершенного строительства (здание склада) под пункт технического обслуживания автомобилей и строительство двух вспомогательных складских зданий" на вышеуказанном земельном участке.

Письмом от 28.05.2020 N 6785 в выдаче испрашиваемого разрешения отказано, поскольку проектируемый объект капитального строительства "Пункт технического обслуживания автомобилей и вспомогательные склады" не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка - "Для проведения проектно-изыскательских работ".

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что требования Общества удовлетворены судом неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления следует отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим факта нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дел N N 2-984/2018, 2а-3848/2016, судебными актами по которым Администрация обязана предоставить в аренду данный земельный участок Коваленко А.А. в целях реализации предусмотренного п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на завершение строительства объекта незавершенного строительства.

В соответствии с названным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Согласно выписке из ЕГРН 21.11.2018 зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершенного строительства площадью 48 кв.м. со степенью готовности 18%, тогда как Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства (здание склада) под пункт технического обслуживания автомобилей и строительство двух вспомогательных складских зданий, что не соответствует объекту капитального строительства, для завершения строительства которого был заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2018 N 138/2018-А.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как указано выше, статьей 51 ГрК РФ установлены основания, при наличии которых может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.

Одним из таких оснований является несоответствие представленной документации разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с действующим законодательством (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Проектируемый Обществом объект капитального строительства "пункт технического обслуживания автомобилей и вспомогательные склады" не соответствует виду разрешенного использования земельного участка - "для проведения проектно-изыскательских работ" и условиям договора аренды.

Из названных выше судебных актов не следует обязанность Администрации заключить договор аренды в иных целях, нежели завершение строительства расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Кроме того, Агентство лицом, участвующим в ранее рассмотренных делах, не являлось, судебными актами на Агентство не возлагалась обязанность по выдаче разрешений на строительство/реконструкцию объекта до изменения разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку Обществом не был представлен в Агентство правоустанавливающий документ на земельный участок с кад.N 39:15:130710:187, допускающий строительство на нем пункта технического обслуживания автомобилей и вспомогательных складов, Агентством правомерно было отказано в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.07.2020 по делу N А21-5257/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова К.В. Галенкина