Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 08АП-10654/20 по делу N А46-23727/2019

город Омск

17 ноября 2020 г.

Дело N А46-23727/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронова Т.А.,

судей Краецкой Е.Б., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисычевым Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10654/2020) департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.08.2020 по делу N А46-23727/2019 (судья Ярковой С.В.), принятое по иску департамента имущественных отношений Администрации города Омска к местной религиозной организации "Приход Храма Преподобного Ефрема Сирина Города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" об обязании освободить самовольно занятую территорию, путем демонтажа, установленного на ней ограждения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Центрального административного округа города Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента - Раевская Е.Е. (предъявлены служебное удостоверение, диплом специалиста К N 98608 регистрационный номер 907-Ю, дата выдачи 28.06.2013, доверенность от 03.06.2020 NИСХ-ДИО/5200 сроком действия 1 год, свидетельство о заключении брака);

от местной религиозной организации "Приход Храма Преподобного Ефрема Сирина Города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" - не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица - не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым требованием к местной религиозной организации "Приход Храма Преподобного Ефрема Сирина Города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее - Приход, ответчик) об обязании освободить самовольно занятую территорию площадью 1 500 кв.м, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:1039 путем демонтажа установленного на ней ограждения.

Определением от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация, третье лицо).

Решением от 11.08.2020 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 11.08.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что ответчик без установленных законом оснований использовал земельный участок, разрешение на строительство именно ограждения ему не выдавалось.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы жалобы.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей названных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В рамках проведения муниципального земельного контроля департаментом проведена проверка целевого использования территории площадью 4530 кв.м, расположенной в Центральном административном округе города Омска, относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 10 лет Октября, дом 208 А (далее - Участок).

В результате проверки установлено следующее. По периметру Участок имеет ограждение, выполненное из металлических прутьев и металлического гофрированного листа. В северо-восточной и в западной части ограждения установлены въездные ворота. В юго-западной части Участка на площади 45 кв. м расположено культовое здание, используемое Местной религиозной организацией "Приход Храма Преподобного Ефрема Сирина города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее - Религиозная организация) для осуществления религиозных обрядов. Право на указанное здание не зарегистрировано. В восточной части Участка на площади около 150 кв.м расположено незавершенное строительством культовое здание. В северо-западной части Участка расположен нестационарный торговый объект, используемый Религиозной организацией для продажи ритуальных принадлежностей. Оставшаяся часть Участка представляет собой открытую площадку, покрытую древесно-кустарниковой растительностью. Южная часть Участка площадью 3030 кв. м является земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, сформированным и учтенным в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 55:36:120104:1232, предназначенным для строительства культового здания (православной часовни). Северная часть Участка площадью 1500 кв. м расположена в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, сформированного и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером 55:36:120104:1039, предназначенного для использования под улицу. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120104:1232 в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 13.03.2015 N 420-п предоставлен в безвозмездное пользование Религиозной организации по договору от 03.04.2015 N Д-Ц-31-10954-Б для строительства культового здания (православной часовни). Территория площадью 1500 кв. м, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:1039, Религиозной организации не предоставлялась.

Таким образом, по мнению заявителя в действиях Религиозной организации, при использовании ею территории площадью 1500 кв. м, присутствуют признаки самовольного занятия земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Ссылаясь на то, что ответчик занимает земельный участок с кадастровым номером 55:36:120104:1039 под размещение ограждения без правоустанавливающих документов, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения иска, Приход ссылался на согласование установки ограждения с Администрацией Центрального административного округа города Омска.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств существенного нарушения прав истца установлением спорного ограждения, непропорциональности допущенному ответчиком нарушению избранного истцом способа защиты права в рамках заявленных Департаментом требований, поскольку ответчиком установлено спорное ограждение исключительно в целях обеспечения сохранности земельного участка и недопущения незаконных действий.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании пункта 2 статьи 212, пунктов 2,3 статьи 215, статье 260 ГК РФ земельные участки могут находиться в собственности муниципального образования, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска", утв. решением Омского городского совета от 26.10.2011 N 452, Департамент является структурным подразделением Администрации г.Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (части 2-3 статьи 76 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям пунктов 45, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к нарушителю (лицу, самовольно занявшему земельный участок) требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Собственник земельного участка, право которого нарушено самовольным занятием земельного участка посредством возведения строения, восстанавливает его путем принуждения к исполнению обязанности по сносу такой незаконной постройки. Реализация указанной меры допустима при отсутствии правовых оснований нахождения спорной постройки на земельном участке.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, по правилам статьи 65 АПК РФ должен доказать, что ответчик занял спорный земельный участок в отсутствие у него соответствующего на то разрешения. Ответчик вправе представить доказательства наличия у него законных оснований использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании заявки настоятеля храма Чернова Дениса Владимировича на предоставление земельного участка под размещение объекта городского значения для целей, не связанных со строительством, от 05.08.2010 Комиссией по согласованию мест размещения объектов, не связанных со строительством, расположенных на территории города Омска на землях, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органа местного самоуправления в соответствии со статьей 34 ЗК РФ согласовано предоставление земельного участка для размещения передвижной православной часовни и благоустройства вокруг часовни в границах ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:1039, находящегося в собственности муниципального образования город Омск.

Письмом от 08.10.2010 N 09/31430 Департаментом имущественных отношении Администрации города Омска поручено Муниципальному предприятию города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" подготовить межевой план части земельного участка, необходимый для осуществления государственного кадастрового учета. Местоположение земельного участка: ул. 10 лет Октября, 208 А, в Центральном АО г. Омска.

Распоряжением от 03.02.2011 N 369-р Департамента имущественных отношений Администрации города Омска "Об утверждении схемы расположения части земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема расположения части земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 500 кв.м., для целей не связанных со строительством, для размещения передвижной православной часовни и благоустройства вокруг часовни, в составе земельного участка общего пользования под улицей, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:36:120104:1039. Местоположение передвижной православной часовни, расположенной в границах образуемой части земельного участка, установлено в 28 метрах севернее относительно здания с почтовым адресом: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет. Октября, д. 208 А (кадастровый паспорт земельного участка от 03.03.2011 приобщен).

В дальнейшем, на территории указанного земельного участка, в непосредственной близости от часовни, неустановленными лицами стали размещаться захоронения домашних животных (что подтверждается представленными фотоматериалами), в связи с чем возникла необходимость, по мнению ответчика, в установке спорного ограждения.

Письмом Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 17.06.2011 N 12/6797 (в ответ на обращение Чернова Д.В.), Приходу разъяснено, что размещение ограждения возможно в границах арендуемого земельного участка, направлен эскиз ограждения, рекомендуемого для установки на территории часовни.

11.07.2011 Административно-технической инспекцией Администрации города Омска выдан орден N 452 на производство работ (ограждение земельного участка по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 208 А).

Вопреки мнению ответчика, указанные документы не подтверждают выдачу разрешения на установку вознаграждения на территории, не предоставленной ответчику для размещения передвижной православной часовни.

03.02.2011 ответчику разрешено пользование, размещение часовни и благоустройство в отношении лишь части земельного участка - площадью 500 кв.м.

30.12.2019 Администрацией Центрального административного округа города Омска было выдано распоряжение N 1608 "О выдаче разрешения на использование земельного участка". Согласно указанному распоряжения решено: Выдать Местной религиозной организацией "Приход храма преподобного Ефрема Сирина города Омска Омской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат)" разрешение на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, согласно приложению к настоящему распоряжению.

В приложении к распоряжению содержится описание земельного участка: кадастровый номер 55:36:120104:1039; площадь части земельного участка - 1500 кв.м.; срок использования - 7 месяцев (то есть временно).

Наименование планируемого к размещению объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Заявление на выдачу разрешения Приходом подавалось в отношении организации проезда.

Таким образом, данное распоряжение выдано в целях организации проезда и не содержит разрешения на установку ограждения.

Администрация Центрального административного округа города Омска в пояснениях на исковое заявление также отрицало выдачу разрешения на установку ограждения.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Также без предоставления земельного участка могут быть установлены ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы) (пункт 18 Перечня), однако, только размещаемые на дворовых территориях многоквартирных жилых домов. Таким образом, на рассматриваемый случай данные положения не распространяются.

Следовательно, законные основания для установления ограждения на не принадлежащем ему земельном участке у ответчика отсутствуют.

На основании вышеприведенных норм права, требование истца об обязании местной религиозной организации "Приход Храма Преподобного Ефрема Сирина города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" освободить самовольно занятую территорию площадью 1 500 кв.м, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:1039, путем демонтажа установленного на ней ограждения, является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит отмене на основании статьи 269, пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, при этом, фактические обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, суд апелляционной инстанции, не переходя к рассмотрению по правилам суда первой инстанции, полагает возможным принять новый судебный акт.

Поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, распределение расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не производится.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 11.08.2020 по делу N А46-23727/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования департамента имущественных отношений Администрации города Омска удовлетворить.

Обязать местную религиозную организацию "Приход Храма Преподобного Ефрема Сирина города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" освободить самовольно занятую территорию площадью 1 500 кв.м, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:1039, путем демонтажа установленного на ней ограждения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.А. Воронов

Судьи

Е.Б. Краецкая О.А. Сидоренко