Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 07АП-8925/20 по делу N А45-3612/2020

город Томск

17 ноября 2020 г.

Дело N А45-3612/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 ноября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Фертикова М.А.,
судей		Молокшонова Д.В.,
		Стасюк Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касьян В.Ф. (до перерыва), помощником судьи Бабенковой А.В.(после перерыва), с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" (N 07АП-8925/2020) на решение от 10.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-3612/2020 (судья Векшенков Д.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании отсутствия задолженности по арендной плате,

при участии в судебном заседании:

от истца - Юнг И.В., по двоеренности от 01.08.2019 (до перерыва), Чертакова К.Е. по доверенности от 26.10.2020 (после перерыва)

от ответчиков - без участия (извещены)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" (далее - ООО "Новая Сибирь", истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - Департамент, ответчик) о признании права уплачивать арендную плату:

- с 19.10.2017 - в размере 442 980 руб. 00 коп. в год (без учета коэффициента инфляции, установленного Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ на 2017 год в размере 4%),

- с 01.01.2018 - в размере 460 699 руб. 20 коп. в год (с учетом коэффициента инфляции, установленного Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ на 2018 года в размере 4%),

- с 01.01.2019 - в размере 480 509 руб. 27 коп. в год (с учетом коэффициента инфляции, установленного Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ на 2019 года в размере 4,3%);

о возложении обязанности произвести перерасчет арендной платы за 2017 - 2019 годы по договору аренды от 19.10.2016 N 126984.

Определением арбитражного суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Мэрия г. Новосибирска. Решением от 10.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Новая Сибирь" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленный Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п недействителен только в той части, в которой он противоречит вышестоящему Федеральному закону, а именно в части предложения второго п. 9 Порядка.

Отзывы на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не поступали.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на её удовлетворении.

Будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, ответчики своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков, по имеющимся материалам.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между истцом (арендатор) и мэрией г. Новосибирска (арендодатель) 19.10.2016 заключен Договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 126984 (далее - Договор), сроком действия с 19.10.2016 по 18.10.2026.

Согласно пунктам 1.1,1.3,7.1, Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с Кадастровым номером 54:35:041240:42, площадью 7347 кв.м., для эксплуатации здания торгового назначения, назначение: - нежилое. Площадь: общая 3284,4 кв. м. Количество этажей: I по ул. Объединения, 29.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора порядок взимания и размер арендной платы по Договору определяется ежегодно в соответствии с постановлением правительства Новосибирской области от 10.06.20.15 N 219-п "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области", решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2015 Щ 1404. Арендная плата является обязательным бюджетным платежом.

Расчет размера арендной платы на момент заключения Договора приводится в приложении 2 к Договору.

Согласно приложению 2 к Договору кадастровая стоимость земельного участка составляет 45 633 612 рублей 93 копейки, годовой размер арендной платы составляет 684 504 руб. 19 коп.

В соответствии с п. 2.2. Договора размер ежегодной арендной платы изменяется, и подлежит обязательной уплате Арендатором в каждом случае централизованного изменения (введения) ставок арендной платы; федеральным, областным или городским нормативным правовым актом без согласования с Арендатором и без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в Договор. Исчисление и уплата арендной платы в ином размере (в том числе введение в действие, прекращение действия, изменение величины льгот и повышающих коэффициентов) начинается со дня, с которого в соответствии с нормативным актом предусматривается такое изменение.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области" предусмотрено, что арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер Уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по Достоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

17.11.2017 решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от "24" октября 2012 N П/454 при управлении Росреестра по Новосибирской области (Далее по тексту - комиссия), было принято решение определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:041240:42 в размере его рыночной стоимости 29 532 000 руб., установленной в отчете об оценке. В результате чего, годовой размер арендной платы за землю по данному договору аренды с 01.01.2017 составил 442 980 руб. в год. (36 915,00 руб. в месяц).

В связи с указанным обстоятельством мэрией города Новосибирска произведён перерасчёт арендной платы - с учётом уровня инфляции на 2017, 2018, 2019 годы в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и на основании Постановления Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области" (далее - Постановление).

Так, с 19.10.2017 арендная плата по договору аренды от 19.10.2016 N 126984 определена с учетом уровня инфляции, установленного Федеральным Законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ на 2017 - 4%, и составила 460699,20 руб. в год, с 01.01.2018 с учетом уровня инфляции, установленного Федеральным Законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ на 2018 - 4%, и составила 479127,17 руб. в год, с 01.01.2019 с учетом уровня инфляции, установленного Федеральным Законом от 29.11.2018 N459-ФЗ на 2019 - 4,3% и составляет 499729,64 руб. в год. Согласно акту сверки арендных платежей от 19.12.2019 у истца образовалась задолженность по арендной плате в размере 39 618 руб. 98 коп.

Истец считает, что полностью и своевременно вносит арендные платежи, в связи с чем, задолженность по оплате у него отсутствует.

Требование истца о признании отсутствующей задолженности по оплате арендных платежей ответчик добровольно не удовлетворил, сославшись на отсутствие правовых оснований, что подтверждается ответом о рассмотрении обращения от 23.12.2019.

Считая, что задолженность начислена ответчиком неправомерно, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что, так как кадастровая стоимость арендуемого земельного участка была изменена комиссией 17.11.2017 размер арендной платы подлежит изменению с 01.01.2017.

Однако, согласно пункту 8 Постановления в случае уточнения условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год и не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка.

Учитывая, что Договор заключён 19.10.2016, размер арендной платы за пользование указанным земельным участком подлежит перерасчёту не ранее чем с 19.10.2017.

При этом, исходя из того, что пункт 9 Постановления не подлежит применению (как обладающий при конкуренции норм меньшей юридической силой), не подлежит применению и правило о непроведении индексации размера арендной платы. Следовательно, арендная плата за период с 19.10.2017 по 31.12.2018 подлежит изменению на размер уровня инфляции.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договорааренды) порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Спорный договор аренды земельного участка заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно абзацу пятому статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (Постановление N 28) также разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденном 12.07.2017.

В данном случае соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка подано и рассмотрено по существу в 2017 году.

В соответствии с пунктом 8 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области, установленного Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.06.2015 N 219-п (далее по тексту Порядок), при заключении договора аренды земельного участка арендодатель предусматривает в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком; при этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено специальное правило по отношению к пункту 8: при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, арендодатель предусматривает в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; при этом арендная плата подлежит перерасчету и в этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящего Порядка, не проводится.

Указанный порядок пересмотра арендной платы за земельный участок соответствует принципу ее экономической обоснованности, в противном случае изменение арендной платы происходило бы два раза за один год (в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка с последующим применением коэффициента инфляции), что не соответствует положениям пункта 8 Порядка о ежегодном изменении арендной платы.

17.11.2017 решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от "24" октября 2012 N П/454 при управлении Росреестра по Новосибирской области (Далее по тексту - комиссия), было принято решение определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:041240:42 в размере его рыночной стоимости 29 532 000 руб., установленной в отчете об оценке.

В силу вышеуказанных норм, новая кадастровая стоимость земельного участка, установленная в 2017 году, является актуальной по состоянию на 2017 год и подлежит применению с 01.01.2017.

Коэффициент инфляции по своей сути имеет целью компенсировать арендодателю потери, связанные с инфляционными процессами в экономике.

Соответственно, в случае, когда в 2017 году при определении размера кадастровой стоимости земельного участка уже были учтены все экономические показатели и процессы, на 2017 год кадастровая стоимость земли является актуальной и коэффициент инфляции может быть применен только со следующего календарного года имея целью учет инфляционных процессов следующего 2018 года.

Учитывая изложенное, коэффициент инфляции, установленный на 2017 год не может быть применен арендодателем при расчете размера арендной платы на 2017 год. в рассматриваемом случае.

Проверив расчет, произведенный истцом без учета коэффициента инфляции, установленного на 2017 год (л.д.117 том 1) суд признает его верным и обоснованным.

Принимая во внимание, что правоотношения истца с муниципальным образованием основаны на заключенном договоре аренды N 126984 от 19.10.2016, в котором от лица арендодателя выступает Мэрия города Новосибирска, апелляционная коллегия считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Мэрия города Новосибирска.

Учитывая изложенное, требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению, а обжалуемый судебный акт отмене в связи с несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела (п.3ч.1 ст.270 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение 10.08.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-3612/2020 отменить и принять новый судебный акт.

Исковые требования общество с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" к Мэрии города Новосибирска удовлетворить.

Признать за обществом с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" право уплачивать арендную плату по Договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 126984 от 19.10.2016 в следующем порядке:

- с 19.10.2017 - в размере 442 980 руб. 00 коп. в год (без учета коэффициента инфляции, установленного Федеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ на 2017 год в размере 4%),

- с 01.01.2018 - в размере 460 699 рублей 20 копеек в год (с учетом коэффициента инфляции, установленного Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ на 2018 года в размере 4%),

- с 01.01.2019 - в размере 480 509 рублей 27 копеек в год (с учетом коэффициента инфляции, установленного Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ на 2019 года в размере 4,3%);

Обязать Мэрию города Новосибирска обязанности произвести перерасчет арендной платы за 2017 - 2019 годы по договору аренды от 19.10.2016 N 126984.

В удовлетворении требований к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

М.А. Фертиков

Судьи

Д.В. Молокшонов Т.Е. Стасюк