Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 г. N 10АП-14263/20 по делу N А41-102/2020

г. Москва

19 ноября 2020 г.

Дело N А41-102/20

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ООО "УК "Рядом с вами": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ГЖИ МО: Добромыслова Т.С. по доверенности от 20.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 30 июля 2020 года по делу N А41-102/20,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рядом с вами" (далее - ООО "УК "Рядом с вами", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ МО), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение ГЖИ МО об отказе в переоформлении лицензии от 01.12.2017 N 1558 в форме уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области от 08.10.2019 N 08ИСХ-00163/П;

- обязать ГЖИ МО переоформить лицензию от 01.12.2017 N 1558 ООО "Управляющая компания "Рядом с вами" в связи с изменением наименования и юридического адреса данной организации на основании заявления общества от 30.09.2019 N Р001-3978581168-29012968.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2020 года по делу N А41-102/20 оспариваемое решение ГЖИ МО признано незаконным В остальной части заявления отказано (т. 1 л. д. 116-119).

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворенных требований, ГЖИ МО обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой ГЖИ МО части от общества не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "УК "Рядом с вами", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ГЖИ МО поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований отменить, в удовлетворении заявления полностью отказать.

Выслушав объяснения представителя ГЖИ МО, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "УК "Рядом с вами" (прежнее наименование ООО Управляющая компания "Квартал") является владельцем лицензии от 01.12.2017 N 1558 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории Московской области, которая была выдана обществу ГЖИ МО (т. 1 л. д. 8-9).

Также общество обладало лицензией от 01.11.2016 N 000265 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории другого субъекта Российской Федерации - Тверской области, которая была выдана обществу ГЖИ МО.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 ноября 2018 года по делу N А66-18064/2018 лицензия общества от 01.11.2016 N 000265 (по Тверской области) была аннулирована по заявлению Главного управления "Государственная жилищная инспекция Тверской области" на основании того, что по сведениям реестра многоквартирные дома не были заявлены обществом к управлению.

25 сентября 2019 года ООО "УК "Рядом с вами" обратилось с заявлением в ГЖИ МО по переоформлению лицензии в связи со сменой наименования организации и его юридического адреса.

На основании распоряжения от 01.10.2019 N Р001-3978581168-29012968, административным органом проведена внеплановая документарная проверка по заявлению ООО "УК "Рядом с вами" о переоформлении лицензии N 1558 (т. 1 л. д. 78).

Указанной проверкой установлено, что по состоянию на 04.10.2019 в сводном федеральном реестре лицензий, размещенном в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области от 28 ноября 2018 года по делу N А66-18064/2018 внесены сведения об аннулировании лицензии от 01.11.2016 N 000265 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тверской области, выданной Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области ООО "УК "КВАРТАЛ" (акт проверки от 06.03.2019 N 08Вх/02-360219) (т. 1 л. д. 47-49).

Уведомление от 08.10.2019 N 08ИСХ-00163/П ГЖИ МО известило ООО "УК "Рядом с вами" об отказе в предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, ссылаясь на наличие в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной искаженной информации (т. 1 л. д. 10-11).

Полагая, что указанные уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "УК "Рядом с Вами" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным обжалуемого решения ГЖИ МО в связи со следующим.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) содержит требование о переоформлении лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу части 10 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, в случае изменения наименования юридического лица или места его нахождения, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц (для лицензиата - юридического лица).

С учетом приведенных правовых норм, изменение обществом наименования и адреса места нахождения (наряду с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности), указанного в лицензии влечет обязанность лицензиата по переоформлению лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Рядом с Вами" (наименование ранее - ООО "УК "Квартал") предоставлена лицензия от 01.12.2017 N 1558 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

Вместе с тем, ранее инспекцией в отношении общества выдано предписание от 07.12.2018 N 08СЗ/01-19581-31-2-2018 обязывающее общество внести изменения в учредительные документы юридического лица в части изменения наименования юридического лица, и переоформить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с установлением заинтересованным лицом фирменных наименований лицензиатов; срок исполнения данного предписания установлен 30.01.2019.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 26.09.2019 следует, что 19.02.2019 внесена запись об изменении наименования ООО "УК "Квартал" на ООО "УК "Рядом с вами"; 28.02.2019

внесена запись об изменении места нахождения общества (т. 1 л. д.83-87).

25 сентября 2019 года ООО "УК "Рядом с вами" обратилось к ГЖИ МО с заявлением по переоформлению лицензии в связи со сменой наименования организации и его юридического адреса (т. 1 л. д. 93-95)...

Уведомление от 08.10.2019 N 08ИСХ-00163/П ГЖИ МО известило ООО "УК "Рядом с вами" об отказе в предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, ссылаясь на наличие в заявлении и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной искаженной информации (т. 1 л. д. 10-11).

Распоряжением ГЖИ МО от 17 декабря 2018 года N 405 утвержден административный регламент предоставления Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" государственной услуги по лицензированию предпринимательской по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - административный регламент N 405).

Согласно пункту 6.1.2. административного регламента N 405 заявитель обращается в ГЖИ МО с заявлением о предоставлении государственной услуги, в том числе для переоформления лицензии.

Разделом 13 административного регламента N 405 установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В обжалуемом уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги ГЖИ МО ссылается на пункты 13.2 и 13.2.3. административного регламента N 405.

Пункт 13.2 административного регламента N 405 является общим и определяет основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а пункт 13.2.3 административного регламента N 405 относит к основанию для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно: отсутствие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

При этом в тексте обжалуемого Уведомления орган ссылается на подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 193 ЖК РФ и вступившие в законную силу решение Арбитражного суда Тверской области от 28 ноября 2018 года по делу N А66- 18064/18 об аннулировании у ООО "УК "Квартал" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Тверской области, о чем в сводном федеральном реестре размещена информация.

В статье 193 ЖК РФ законодателем установлен ряд лицензионных требований, которым должен соответствовать соискатель лицензии (часть 2 статьи 194 ЖК РФ).

Одним из требований лицензионных требований для соискателя лицензии является отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ (информация в реестре об аннулировании лицензии) не корреспондируется с пунктом 13.2.3 административного регламента N 405 (отсутствие у единоличного исполнительного органа квалификационного аттестата).

Кроме того, основанием для обращения к ГГЖИ МО с заявлением о переоформлении лицензии согласно пункту 6.1.2. административного регламента N 405, являлось предписание именно ГЖИ МО от 07.12.2018 N 08СЗ/01-19581-31-2-2018 со сроком исполнения до 30.01.2018.

Таким образом, на момент выдачи предписания от 07.12.2018, судебный акт Арбитражного суда Тверской области уже состоялся, то есть органом должны быть учтены положения пункта 1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, оставленные ГЖИ МО без внимания.

Также основанием для аннулировании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности на управление МКД послужило отсутствие в реестре лицензий Тверской области в период с 11.01.2018 по 12.07.2018 сведений о МКД, находящихся в управлении общества.

Аннулирование лицензии заявителя на территории Тверской области осуществлено не по дискредитирующим общество основаниям.

Таким образом, у ГЖИ МО не имелось оснований при отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению лицензии ссылаться на пункт 5 части 1 статьи 193 ЖК, поскольку общество действовало в рамках предписаний к исполнению, выданных самим уполномоченным органом.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение ГЖИ МО об отказе в переоформлении лицензии от 08.10.2019 N 08ИСХ-00163/П является незаконным и подлежит отмене.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 июля 2020 года по делу N А41-102/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.А. Панкратьева Э.Г. Хомяков