Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 г. N 09АП-49090/20 по делу N А40-52492/2020

г. Москва

17 ноября 2020 г.

Дело N А40-52492/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи М.В. Кочешковой,

рассмотрев апелляционные жалобы Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, конкурсного управляющего АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушновой Е.С.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 по делу N А40-52492/20,

по исковому заявлению АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушнова Е.С. (далее - Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - административный орган, заинтересованное лицо) N 2 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-714-А о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 по делу N А40-52492/20 постановление Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства N 2 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении N 05-07-19-714-А о привлечении Конкурсного управляющего АО "Глобинвестстрой" Пушновой Е.С. к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ признано незаконным в части избранной меры наказания, установив размер административного штрафа, подлежащего взысканию в сумме 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлены без изменения, а требования заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушнова Е.С. обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон на основании ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

При исследовании материалов дела установлено, что деятельность АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса с подземной автостоянкой и нежилыми помещениями: г. Москва, ВАО. район Перово, Новогиреевская улица, вл. 5 (ВАО, Перово) (далее - Объект).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" оформлены земельно-правовые отношения, оформлен договор безвозмездного срочного пользования N М-03-603077 от 26.04.2004 кадастровый номер земельного участка: 77:03:0006017:21; получено разрешение на строительство: N RU77177000-010429 от 26.12.2014, срок действия до 31.12.2016.

Согласно выписке ЕГРН от 29.10.2019 N 99-5269051. по состоянию на дату совершения правонарушения у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, административным органом установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (далее - Закон N 214-ФЗ) АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" является застройщиком Объекта, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Как следует из материалов дела, Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства выдано предписание от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 об устранении АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" нарушений требований Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с предписанием от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" в срок до 23.12.2019 необходимо было представить в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2 квартал 2019 года.

Оригинал предписания от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 направлен через ФГУП "Почта России", почтовый идентификатор: 12500941037011.

Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживание отправлений - письмо с почтовым идентификатором 12500941037011 на дату 02.12.2019 - ожидает адресата в месте вручения.

Оригинал предписания от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 направлен через ФГУП "Почта России", почтовый идентификатор: 12500941035406.

Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживание отправлений - письмо с почтовым идентификатором 12500941035406 на дату 23.11.2019 - прибыло в место вручения.

Оригинал предписания от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 направлен через ФГУП "Почта России", почтовый идентификатор: 12500941035796.

Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживание отправлений - письмо с почтовым идентификатором 12500941035796 на дату 05.12.2019 - ожидает адресата в месте вручения.

Предписание об устранении нарушений требований Закона N 214-ФЗ от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" в установленный срок не исполнено.

Ответственность за данное нарушение ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ должностным лицом АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" на дату совершения правонарушения являлся конкурсный управляющий Пушнова Е.С.

На основании выявленных нарушений главным специалистом отдела финансового контроля и анализа Управления по контролю и надзору в области долевого строительства Москомстройинвеста в отношении АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" составлен протокол от 03.02.2020 N 05-07-19-714-А-ПР2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол составлен в отсутствие конкурсного управляющего Пушновой Е.С., при наличии сведений об извещении надлежащим образом данного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, с целью извещения должностного лица АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола N 05-07-19-714-А-ПР2 от 03.02.2020 об административном правонарушении (03.02.2020 в 10.00) уведомление от 17.01.2020 N 05-07-19-714-А/1 направлено Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства через ФГУП "Почта России" по следующим адресам:

- 109559, г.Москва, ул.Краснодарская, дом 57, корпус 1, кв.103 (почтовый идентификатор: 12500942087015). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500942087015. уведомление N 05-07-19-714-А/1 от 17.01.2020 на дату 27.01.2020 - получено адресатом;

- 194100, г.Санкт-Петербург, ул. Новолитовская, дом 15. лит. "А" (почтовый идентификатор: 12500942086858). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500942086858, уведомление N 05-07-19-714-А/1 от 17.01.2020 на дату 03.02.2020 - ожидает адресата в месте вручения.

- 141720, Московская область. г.Долгопрудный, микрорайон Шереметьевский, ул.Новая, АТП 8 (почтовый идентификатор: 12500942086841). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500942086841, уведомление N 05-07-19-714-А/1 от 17.01.2020 на дату 03.02.2020 - ожидает адресата в месте вручения;

- 123317, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, дом 13, стр.37, оф.210а (почтовый идентификатор: 12500942086773). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500942086773, уведомление N 05-07-19-714-А/1 от 17.01.2020 на дату 27.01.2020 -получено адресатом.

Москомстройинвестом через ФГУП "Почта России" направлены телеграммы по следующим адресам: 109559, г.Москва. ул.Краснодарская. дом 57, корпус 1, кв.103. Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 20.01.2020 N 77-21-0037/20 на дату 23.01.2020 - не доставлена, адресат по извещению за телеграммой не является; 194100. г.Санкт-Петербург. ул.Новолитовская, дом 15, лит. "А". Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 20.01.2020 N77-21-0042/20 на дату 23.01.2020 - получена адресатом; 141720, Московская область, г.Долгопрудный, микрорайон Шереметьевский. ул.Новая, АТП 8. Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 20.01.2020 N77- 21-0045/20 на дату 27.01.2020 - не доставлена; 123317, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, дом 13, стр.37, оф.210а. Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 20.01.2020 N77-21-0048/20 на дату 23.01.2020 - не доставлена.

Таким образом, Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения должностного лица Конкурсного управляющего АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушновой Е.С.

Изучив материалы дела N 05-07-19-714-А в отношении АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ", заместителем председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства вынесено постановление от 21.02.2020 N 2 по делу об административном правонарушении N 05-07- 19-714-А, о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по ч. 4 ст. 19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие конкурсного управляющего Пушновой Е.С., при наличии сведений о ее извещении надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Должностное лицо АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения должностного лица АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела N 05-07-19-714-А об административном правонарушении, определение-вызов N 05-07-19- 714-А/2 от 12.02.2020 направлено Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства через ФГУП "Почта России" по следующим адресам:

- 109559, г.Москва. ул.Краснодарская, дом 57. корпус 1, кв.103 (почтовый идентификатор: 12500944007776). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500944007776. определение- вызов N 05-07-19-714-А/2 от 12.02.2020 на дату 17.02.2020 - ожидает адресата в месте вручения;

- 194100, г. Санкт-Петербург, ул.Новолитовская, дом 15, лит. "А" (почтовый идентификатор: 12500944007486). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500944007486. определение- вызов N 05-07-19-714-А/2 от 12.02.2020 на дату 18.02.2020 - ожидает адресата в месте вручения;

- 141720, Московская область, г.Долгопрудный, микрорайон Шереметьевский, ул.Новая, АТП 8 (почтовый идентификатор: 12500944007813). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500944007813. определение-вызов N 05-07-19-714-А/2 от 12.02.2020 на дату 18.02.2020 - ожидает адресата в месте вручения;

- 123317, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, дом 13, стр.37, оф.210а (почтовый идентификатор: 12500944007523). Согласно отчету ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500944007523, определение- вызов N 05-07-19-714-А/2 от 12.02.2020 на дату 19.02.2020 - ожидает адресата в месте вручения.

Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства через ФГУП "Почта России" направлены телеграммы по следующим адресам: 109559, г.Москва, ул.Краснодарская, дом 57, корпус 1, кв.103. Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 14.02.2020 N 77-21-0297/20 на дату 17.02.2020 - вручена адресату, 194100, г.Санкт-Петербург, ул.Новолитовская, дом 15, лит. "А". Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 14.02.2020 N 77-21-0285/20 на дату 17.02.2020 - получена адресатом, 123317, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, дом 13, стр.37, оф.210а. Согласно отчету ФГУП "Почта России", телеграмма от 14.02.2020 N 77-21- 0290/20 на дату 17.02.2020 - не доставлена.

Согласно п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

В соответствии с нормами ст.25.15 КоАП РФ извещение лица осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено(судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что извещение не доставлены лицу, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч.4 ст.2, ч. 1 ст.62 КАС РФ).

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу N А13-568/2011 и др.).

Таким образом, судом установлено, что Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения конкурсного управляющего АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушновой Е.С, созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации своих прав лицом, в отношении которого возбуждено административное производство.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 23 Закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", постановлению Правительства Москвы от 26.04.2014 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 N 317-ПИ "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственною контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы", Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Закона N214-ФЗ.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в невыполнении должностным лицом - конкурсным управляющим Пушновой Е.С. (АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ") в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно п.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из смысла п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушнова Е.С. должна была предпринять все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, однако должностным лицом (Конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушнова Е.С.) не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного в действиях должностного лица конкурсного управляющего Пушновой Е.С (АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ") административным органом правомерно установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В своей апелляционной жалобе конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушнова Е.С. в обоснование отсутствия своей вины указывает, что конкурсный управляющий не бездействовал в части сбора документации по хозяйственной деятельности, невозможность представления информации по запросу административного органа вызвана не передачей документов конкурсному управляющему Пушновой Е.С. бывшим конкурсным управляющим АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ". Также конкурсный управляющий указывает, что с 26.06.2019 определением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-36831/2012 в деле о банкротстве АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" объект незавершенного строительства передан приобретателю АО "Мосотделстрой N 1", что влечет прекращение у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" и у конкурсного управляющего Пушновой Е.С. обязанности по представлению отчетности и исполнению предписания Москомстройинвеста.

Данные доводы суд признает несостоятельными и подлежащими отклонению в силу следующего.

Согласно п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2004 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с ч. 3 ст.2.1. КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4. КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Между тем, административное правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ допускает привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и должностного лица.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2017 по делу N А41-36831/2012 АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2019 по делу N А41-36831/12 конкурсным управляющим АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОИ" утверждена Пушнова Екатерина Сергеевна.

В соответствии с ч.2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

Таким образом, с 14.02.2019 полномочия руководителя должника исполняла конкурсный управляющий Пушнова Е.С.

Предписанием от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" было предписано в срок до 23.12.2019 представить в Москомстройинвест отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2 квартал 2019 года.

Отчетность за 2 квартал 2019 года представляется застройщиком в Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в срок по 30.07.2019 включительно, т.е. в указанный период должностным лицом АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" являлся конкурсный управляющий Пушнова Е.С.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в настоящем случае конкурсным управляющим Пушновой Е.С. не представлено сведений об обращении в компетентные органы с целью привлечения лиц, препятствующих деятельности арбитражного управляющего, уклоняющихся от передачи документов юридического лица, к административной (по ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ) или уголовной (по ч. 3 ст. 195 УК РФ) ответственности.

В поданном в суд первой инстанции заявлении указано, что временным управляющим Бодровым Е.А. еще 27.04.2017 был получен исполнительный лист в связи с непередачей документации руководителем АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Михалевым М.И.

Однако, какие-либо доказательства того, что в период с 27.04.2017 по настоящее время требования по передаче документов на основании данного исполнительного листа не были исполнены, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Также отсутствуют доказательства неисполнения требований по передаче документов на основании данного исполнительного листа. Утверждение заявителя об обращении конкурсного управляющего АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" к предыдущему конкурсному управляющему не подтверждено документально.

В силу ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. Конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами и т.д.

Согласно ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий наделен правом запрашивать необходимые сведения, как о должнике, так и о принадлежащем ему имуществе, о контрагентах и об обязательствах должника у физических и юридических лиц, а также у государственных органов.

Информация по запросу арбитражного управляющего предоставляется бесплатно в течение 7-ми дней со дня получения запроса.

На арбитражного управляющего возложена обязанность анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Между тем, конкурсным управляющим АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушновой Е.С. не представлено документов, подтверждающих направление запросов, с целью восстановления документации должника.

Доказательств того, что с 14.02.2019 заявителем предпринимались какие-либо своевременные меры по восстановлению документации с целью исполнения предписания, в нарушение ст.65 АПК РФ также не представлено.

Таким образом, конкурсный управляющий Пушнова Е.С. своевременно не воспользовалась предоставленными арбитражным управляющим правом на обращение в суд, компетентные органы, правом привлечь аудитора, оценщика с целью восстановления сведений о финансовом состоянии должника.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" в связи с непередачей документации бывшим конкурсным управляющим, не освобождают общество (застройщика) и должностное лицо от исполнения обязанности в соответствии с предписанием от 05.11.2019 N 77-21-0535/19 по представлению в Москомстройинвест в срок до 23.12.2019 отчетности об осуществлении АО "Глобинвестстрой" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2 квартал 2019 г.

Следовательно, ссылки заявителя на действия предыдущего руководства по не передаче документации несостоятельны, поскольку не освобождают юридическое лицо АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ", являющееся застройщиком, от ответственности за неисполнение обязанностей, возложенных на застройщика действующим законодательством.

Необходимо отметить, что составом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как указывает административный орган, поскольку само предписание не обжаловалось заявителем в установленном порядке, следовательно, оно является законным обоснованным и подлежит обязательному исполнению.

Утверждение конкурсного управляющего Пушновой Е.С, что у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" отсутствует необходимость направлять в государственный орган какие-либо отчеты, исполнять предписания, так как АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" не имеет статуса "застройщика" в связи с истечением срока действия разрешения на строительство, передачей с 26.06.2019 по определению Арбитражного суда Московской области по делу N А41-36831/2012 объекта незавершенного строительства приобретателю АО "Мосотделстрой N 1" также несостоятельно, не подтверждается материалами дела.

Имея на момент привлечения денежных средств первого участника долевого строительства как земельный участок, так и разрешение на строительство, АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" приобрело статус застройщика Объекта.

Статус застройщика не находится в прямой зависимости от срока действия разрешения на строительство или наличия действующего права на земельный участок, так как это привело бы к тому, что в какой-то момент времени на юридическое лицо, законно привлекшее денежные средства участников долевого строительства, перестало бы распространяться действие ряда статей Закона N 214-ФЗ, в том числе ст.18 Закона N 214-ФЗ.

Положениями действующего законодательства (в первую очередь Закон N 214-ФЗ) не предусмотрена утрата своего статуса юридическим лицом, ставшим в установленном порядке застройщиком.

Истечение срока действия разрешения на строительство и (или) утраты прав на земельный участок накладывают определенные ограничения на деятельность застройщика, однако при этом юридическое лицо остается застройщиком определенного Объекта до исполнения им всех обязательств перед участниками долевого строительства.

При этом, само по себе признание застройщика банкротом не влечет за собой обязательного применения к должнику правил банкротства застройщика (например, в случае отсутствия заявления о передаче помещений).

На основании определения Арбитражного суда Московской области от 16.07.2018 по делу N А41-36831/2012 и определения Арбитражного суда Московской области от 27.06.2019 по делу N А41-36831/2012 между АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" и АО "Мосотделстрой N 1" 01.11.2019 был заключен договор N МОС-166/2019/Н передачи имущества (имущественных прав) и обязательств застройщика по объекту, расположенному по адресу: г.Москва, ул. Новогиреевская, вл.5, корп.1 и 2 (кадастровый номер 77:03:0006017:1635) (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", по условиям которого АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" (Застройщик) передает принадлежащее ему имущество (в том числе имущественные права) и обязательства АО "Мосотделстрой N 1" (Приобретатель), в качестве встречено представления АО "Мосотделстрой N 1" исполняет за АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" (Застройщик) полученные от него в порядке перевода долга обязательства перед участниками строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений. Передача имущества, имущественных прав и обязательств застройщика АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" по объекту, расположенному по адресу: г.Москва, ул. Новогиреевская, вл.5, корп.1 и 2 (кадастровый номер 77:03:0006017:1635) (в порядке статей 201.15-1, 201.15-2 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" была оформлена передаточным актом от 01.11.2019, государственная регистрация перехода прав на имущество (объект незавершенного строительства и земельный участок) осуществлена 24.12.2019, регистрационный номер 77:03:0006017:1635-77/003/2019-9.

Таким образом, до момента государственной регистрации перехода прав на объект незавершенного строительства и земельный участок, АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" являлся застройщиком объекта, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новогиреевская, вл.5, корп.1 и 2, на его деятельность распространялись положения ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, равно как и обязанности по исполнению предписаний контролирующего органа.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 N 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п. 3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее -договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Как указывалось ранее, согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2019 N 77/100/146/2019- 29447, по состоянию на 29.04.2019 у АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Следовательно, вне зависимости от отсутствия или наличия у Общества действующего разрешения на строительство, прав на земельный участок и применения в отношении него "особенностей банкротства застройщика", АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" является застройщиком, и, таким образом, у него существует обязанность по своевременному исполнению предписания Москомстройинвеста, представления отчетности об осуществлении АО "Глобинвестстрой" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1 квартал 2019 г.

Таким образом, заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" Пушновой Е.С. мог исполнить указанные в предписании требования в установленный срок, но не предприняло всех достаточных и разумных мер для этого. Доказательства невозможности исполнения требований предписания в установленный срок также не представлены.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении об оспаривании постановления, являются несостоятельными, поскольку сами по себе указанные конкурсным управляющим обстоятельства не освобождают его от публично-правовой обязанности по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что конкурсным управляющим АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОЙ" совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: неисполнение в установленный срок законного предписания Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Кроме того, как указывает административный орган, поскольку в течение календарного года конкурсный управляющий АО "ГЛОБИНВЕСТСТРОИ" Пушнова Е.С. привлекалась Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление N 2 по делу N 05-07-19-714-А от 21.02.2020), по ч. 3 ст. 14.28 (постановление N 2 по делу N 05-07-19-138-А от 17.02.2020, постановление N 1 по делу N 05-07-19-373-А от 17.02.2020), ей оспариваемым постановлением был назначен штраф по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ в максимальном размере - 15 000 руб.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Между тем, судом установлено, что постановление N 2 по делу N 05-07-19-714-А от 21.02.2020 рассматривается судом в рамках настоящего дела, а соответственно, ссылка на него как на отягчающее административную ответственность обстоятельство является необоснованной; постановление N 1 по делу N 05-07-19-373-А от 17.02.2020 было обжаловано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы и рассматривается в рамках дела N А40-60434/20-92-436 (судебное заседание было назначено на 04.09.2020); постановление N2 по делу N05-07-19-138-А от 17.02.2020 обжаловано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы и рассматривается в рамках дела N А40-60761/20-84-431.

Таким образом, постановления, на которые ссылается административный орган как на отягчающие административную ответственность обстоятельства, до настоящего времени не вступили в законную силу, так как были обжалованы заявителем и находятся на рассмотрении суда.

Ввиду изложенного, указание административного органа на повторность совершения заявителем правонарушения как на отягчающее обстоятельство по делу не признается надлежащим, поскольку все указанные административным органом в качестве доказательств повторного привлечения заявителя к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений постановления заявителем обжалованы и не вступили в законную силу.

Таким образом, судом не установлено по делу отягчающих обстоятельств.

При этом судом также правильно учтено, что административное наказание должно соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивать реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшать положения заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, то, что наказание не является только карающей мерой (ст.3.1 КоАП РФ), суд первой инстанции верно счел возможным снизить размер назначенного штрафа до минимального - 10 000 рублей, в пределах санкции ч. 4 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 по делу N А40-52492/20 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

М.В. Кочешкова