|
19 ноября 2020 г.
|
дело N А32-4036/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2020 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мисника Н.Н.,
судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко Е.С.,
в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2020 по делу N А32-4036/2020
по иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"
(ИНН 2308111927, ОГРН1052303701922)
к муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Краснодар "Единая служба заказчика" (ИНН 2309071138, ОГРН 1022301433065)
при участии третьего лица: администрации муниципального образования город Краснодар
о взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Краснодар "Единая служба заказчика" (далее - ответчик, учреждение) о взыскании 139,66 руб. задолженности по договору N 384-П-2014 о подключении к централизованным сетям водоотведения от 30.12.2014.
Исковые требования мотивированы тем, что в связи с изменением с 01.01.2019 ставки по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС), действовавшей на момент заключения договора о подключении к сетям водоотведения, с 18% до 20% ответчик не доплатил истцу цену договора на технологическое присоединение.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования город Краснодар.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Решение мотивировано тем, что настоящем случае отсутствуют доказательства того, что стороны муниципального контракта, которым является договор о подключении к централизованным сетям водоотведения, заключили дополнительное соглашение к нему об увеличении стоимости оказанных услуг.
Подписание 05.09.2019 сторонами спорных правоотношений акта о подключении (технологическом присоединении) объекта с новой, увеличенной ценой не было оценено судом в качестве изменения условия договора о стоимости услуг в силу следующего. По смыслу раздела VI договора, акт о подключении удостоверяет факт достижения сторонами результатов, предусмотренных договором, т.е. является вторичным документом, не изменяет и не прекращает права и обязанности сторон, и не может быть признан сделкой. Кроме того, он был подписан руководителем заказчика с протоколом разногласий в части указанной в акте стоимости.
Общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, исковые требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно подпункту "в" п. 3 ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон от 03.08.2018 N 303-ФЗ) с 01.01.2019 в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в п. 3 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), ставка по НДС установлена в размере 20%.
Пунктом 4 статьи 5 данного закона предусмотрено, что налоговая ставка по НДС в размере 20% применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 01.01.2019.
При этом исключений по товарам (работам, услугам), имущественным правам, реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы, указанным законом не предусмотрено.
Следовательно, в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, реализуемых (выполненных, оказанных) начиная с 01.01.2019, применяется налоговая ставка по НДС в размере 20%, независимо от даты и условий заключения договоров на реализацию указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав.
При этом на основании п. 1 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации продавец дополнительно к цене отгружаемых начиная с 01.01.2019 товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав сумму налога, исчисленную по налоговой ставке в размере 20%.
В этой связи внесение изменений в договор в части изменения размера ставки НДС не требуется.
Поскольку акт о подключении подписан сторонами после 01.01.2019 (05.09.2019), то истцом правомерно исчислена сумма НДС по ставке 20%, при этом размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта (без НДС) не изменился и составил 6 983 руб. 05 коп., а с учетом НДС 20% сумма, подлежащая уплате заказчиком по договору составила 8 379 руб. 66 коп. (6 983 руб. 05 коп. - стоимость подключения и 1 396 руб. 61 коп. - НДС).
Истец полагает, что суд вынес судебное решение, основываясь на неверно установленных обстоятельствах, их интерпретации и предположениях в противоречие документальным доказательствам.
В письменных пояснениях на апелляционную жалобу ответчик апелляционную жалобу не признал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 30.12.2014 ООО "Краснодар Водоканал" и муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" заключен договор N 384-П-2014 о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоотведения объекта - газификация МБОУ СОШ 17 в г. Краснодаре, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Гастелло, 26 (пункт 3 договора N 384-П).
В соответствии с пунктом 1.1 договора, истец принял на себя обязательства по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению и подключению объекта капитального строительства.
Одним из этапов подключения является исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий.
Заказчик обязался оплатить услуги по подключению объекта к системе водоотведения путем внесения платы в размере 8 240 руб. (подпункт 13 договора, приложение N 4 к договору).
Пунктом 14 договора заказчик принял на себя обязанность по внесению платы в следующем порядке:
в течение 15 дней с даты заключения договора 1 236,00 руб. в том числе НДС (18%);
в течение 90 дней с даты заключения договора 4 120,00 руб., в том числе НДС (18%);
в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении, но не позднее выполнения условий подключения 2 884,20 руб., в том числе НДС (18%).
На момент заключения договора действовали тарифы, утвержденные постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.01.2014 N 82 для ООО "Краснодар Водоканал": ставка за подключаемую нагрузку к сетям водоотведения в размере 41 200 руб. за 1 куб. м в сутки (с учетом НДС);
05.09.2019 ООО "Краснодар Водоканал" и МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика" был подписан акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения. Согласно акту, стоимость подключения с учетом НДС - 20% составила 8 379,66 руб.
15.09.2019 МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика" направило в адрес ООО "Краснодар Водоканал" протокол разногласий к акту о подключении, в котором ссылается на то, что изменение цены контракта, заключенного до 01.01.2019, работы по которому приняты после 01.01.2019, в части ставки НДС может быть осуществлено в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством РФ лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Полагая, что ввиду увеличения НДС на 2% в связи с вступлением в силу Закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ и повышением с 01.01.2019 размера ставки НДС с 18% до 20%, на основании подписанного сторонами акта об осуществлении технологического присоединения от 05.09.2019 общество имеет право на взыскание с учреждения разницы между размерами НДС, общество обратилось в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 той же статьи лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3 статьи 18 Закона о водоснабжении).
В соответствии с положениями статьи 18 Закона о водоснабжении технологическое присоединение может быть исключительно платным.
Пунктом 4 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 утверждены типовые формы договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения.
Условия договора N 384-П-2014 от 30.12.2014 соответствуют условиям типового договора.
Обязательные для сторон в силу пунктов 4, 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия типовых договоров о подключении (технологическом присоединении) (утвержденных постановлением Правительства РФ N 645 от 29.07.2013) не предусматривают возможности бесплатного (безвозмездного) подключения (технологического присоединения) объектов заказчиков к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
Стоимость платы за подключение (технологическое присоединение) объекта ответчика к централизованной системе холодного водоснабжения в соответствии с требованием части 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" рассчитана путем произведения величины заявленной заказчиком подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и действующего тарифа на подключение (технологическое присоединение).
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой учитывал, в том числе, нормы НК РФ, ГК РФ, Закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.
При повторном рассмотрении дела апелляционный суд учитывает следующее.
С 01.01.2019 общая ставка НДС, урегулированная в пункте 3 статьи 164 НК РФ, повышена Законом от 03.08.2018 N 303-ФЗ с 18% до 20%. При этом, пункт 4 статьи 5 Закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ в том числе предусматривает, что положения пункта 3 статьи 164 НК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 01.01.2019.
Таким образом, независимо от момента получения оплаты за товары (работы, услуги), о
