Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2020 г. N 07АП-9449/20 по делу N А45-15400/2020

город Томск

20 ноября 2020 г.

Дело N А45-15400/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой Н.Э., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛЕНИНСКОМ РАЙОНЕ Г. НОВОСИБИРСКА МЕЖРАЙОННОЕ (N 07АП-9449/20), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.09.2020 по делу N А45-15400/2020 по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Восход" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск о признании незаконным решения "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете" от 25.05.2020

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Чиркова М.В., представитель по доверенности от 17.11.2020, паспорт; Тарасова Ю.Ю., представитель по доверенности от 17.11.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извщен);

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Восход" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, пенсионный фонд, Управление) о признании незаконным решения "о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете" от 25.05.2020 N 064S19200011424 (далее - оспариваемое решение).

Решением суда от 15.09.2020 требования удовлетворены частично. Признано недействительным решение от 25.05.2020 N 064S19200011424 "о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вынесенное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (Межрайонное), в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 162 500 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.. В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд указывает, на нарушение норм материального, процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, что факт нарушения и вина учреждения подтверждены материалами дела.

Общество в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив в соответствии со статьей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано в Пенсионном фонде России.

Органом Пенсионного фонда в результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, представленных учреждением 01.03.2020, были выявлены ошибки в представленной отчетности, о чем составлен протокол проверки отчетности.

17.03.2020 в адрес учреждения было направлено уведомление "об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" в котором содержалось указание "документ не прият" и перечень выявленных предупреждений и ошибок и описание кодов результатов проверки: 1) 20 - Предупреждения. Сведения приняты. Ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки); 2) 30 - Ошибка. Сведения приняты не в полном объёме (не по всем застрахованным лицам). Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 N 27-ФЗ от 01.04.1996; 3) 50 - Грубая ошибка. Сведения не приняты. Необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный, ст. 17 N 27-ФЗ от 01.04.1996.

Указанное уведомление было получено учреждением 17.03.2020, срок для исправления недостатков истек 24.03.2020.

Исправленная отчетность была представлена учреждением 14.04.2020, то есть позже срока, установленного в уведомлении об устранении ошибок.

По результатам проверки представленной отчетности, 16.04.2020 пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 064S18200011614.

Решением от 25.05.2020 N 064S19200011424 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 335 застрахованных лиц, в виде штрафа в размере 167 500 рублей.

Заявитель с решением пенсионного фонда не согласился, и обратился с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о частичной обоснованности заявленных требований. Суд апелляционной инстанции с выводами суда соглашается на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п).

Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения предприятия к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за 2019 год. При проведении проверки представленных сведений, пенсионным фондом, были выявлены грубые ошибки при заполнении сведений в отношении 9 застрахованных лиц, в отношении 1 лица сведения приняты не в полном объеме (сведения были представлены не в полном объеме), в связи с чем, в адрес учреждения было направлено уведомление об устранении ошибок, при этом в уведомлении сообщалось о необходимости устранения выявленных ошибок в течение пяти рабочих дней, уведомление было получено заявителем 17.03.2020.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ, с исправлением выявленных недостатков были представлены учреждением только 14.04.2020. Таким образом, ошибка в сведениях в отношении 10 застрахованных лиц, не была выявлена учреждением самостоятельно и не исправлена своевременно с установленный срок, как то предписывает пункт 37 Инструкции N 766н.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения учреждения к ответственности в отношении несвоевременного представления сведений в отношении 10 застрахованных лиц в размере штрафа 5 000 рублей, имелись.

По убеждению пенсионного фонда сведения поданные учреждением не были приняты пенсионным фондом в полном объеме, то есть в отношении всех 335 застрахованных лиц, в связи с чем, штраф должен быть исчислен исходя из сведений на 335 застрахованных лиц в размере 167 500 рублей.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, в уведомлении "об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" от 17.03.2020, направленном заинтересованным лицом в адрес учреждения не содержалось указания с текстом "Требуется повторное предоставление СЗВ-СТАЖ".

В уведомлении, направленном в адрес учреждения содержались указания, что "Сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах. Необходимо представить корректные сведения по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 N 27-ФЗ от 01.04.1996", а также "Грубая ошибка. Сведения не приняты. Необходимо устранить перечисленные ошибки и представить корректные сведения в срок, установленный, ст. 17 N 27-ФЗ от 01.04.1996", при этом в уведомлении отражены ошибки в сведениях в отношении только 10 застрахованных лиц.

Таким образом, из уведомления от 17.03.2020 и каких-либо иных доказательств, не следовало, что пенсионным фондом не были приняты, сведения по форме СЗВ-СТАЖ в полном объёме и устранение недостатков было возможно путем повторной подачи сведений на всех застрахованных лиц, а не на 10 застрахованных лиц, указанных в уведомлении.

Следовательно, учреждением нарушен срок представления сведений (устранения выявленных недостатков), в отношении 10 застрахованных лиц, указанных в уведомлении, а сумма штрафа подлежит исчислению в отношении 10 застрахованных лиц.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Основания для снижения суммы штрафа, исчисленной в размере 5 000 рублей, правомерно не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется. В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Пенсионного фонда в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заявителем жалобы, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.09.2020 по делу N А45-15400/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЛЕНИНСКОМ РАЙОНЕ Г. НОВОСИБИРСКА МЕЖРАЙОННОЕ - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина