Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2020 г. N 06АП-5437/20 по делу N А16-468/2020

г. Хабаровск

20 ноября 2020 г.

А16-468/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Дроздовой В.Г., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области: Морозова Анна Петровна, представитель по доверенности от 02.12.2019 N 2119/19;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бурдинской Елены Ивановны: Зубок Михаил Евгеньевич, представитель по доверенности от 05.12.2018

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гавриленко Владимира Михайловича

на решение от 25.08.2020

по делу N А16-468/2020

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гавриленко Владимира Михайловича (с. Новое Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН 308790722500033, ИНН 790401031098)

к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512012; ИНН 7900001240), Комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302)

об установлении права пользования земельными участками

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бурдинская Елена Ивановна

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гавриленко Владимир Михайлович (далее - глава КФХ Гавриленко В.М., истец) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - Управление), Комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Комитет) об установлении права пользования земельными участками после истечения срока по договору аренды N 35 от 30.06.2009.

Определениями суда от 25.02.2020, 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бурдинская Елена Ивановна (далее соответственно - Управление Росреестра по ЕАО, глава КФХ Бурдинская Е.И.).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.08.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Гавриленко В.М. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец в жалобе приводит доводы о наличии у него преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, отсутствие претензий арендодателя после истечения срока действия договора.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в судебное заседание на 19.11.2020 в 11 час. 40 мин., информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети интернет.

Истец в заседание апелляционного суда явку представителя не обеспечил, направил дополнение к жалобе, в котором привел хронологию спора и действий по заключению договора на новый срок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления возражала против доводов жалобы, полагая Управление не надлежащим ответчиком, просила оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель главы КФХ Бурдинская Е.И. в судебном выступлении просил отказать в удовлетворении жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет, Управление Росреестра по ЕАО, явку представителей не обеспечили, что не препятствовало проведению заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между главой КФХ Гаврилеко В.М. (арендатор) и администрацией Ленинского муниципального района ЕАО (арендодатель) заключался договор аренды земельного участка N 36 30.06.2009 предметом которого являлось предоставление арендатору для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки общей 1375,5098 га расположенные примерно в 6 000 м. по направлению на северо-восток от ориентира - жилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: дом 25, улица Октябрьская, село Дежнево, Ленинский район, Еврейская автономная область, в том числе:

- земельный участок N 1 площадью 32.8103 га кадастровый номер 79:03:0903005:157;

- земельный участок N 2 площадью 20.1768 га, кадастровый номер 79:03:0903003:20;

- земельный участок N 3 площадью 1322,5227 га, кадастровый номер 79:03:0902001:16.

Срок действия договора определялся с 30.06.2009 по 29.06.2019 (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 4.2 договора по истечении срока действия договора, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Комиссией в составе представителя администрации муниципального района по вопросам управления имуществом и земельных отношений, консультантов управления сельского хозяйства администрации муниципального района, начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального района, начальника отдела по муниципальному земельному контролю администрации муниципального района, главного специалиста-эксперта отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального района в присутствии главы КФХ Гавриленко В.М. 26.09.2019 установлено, что в период с 11.08.2019 по 26.09.2019 в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки, высокого уровня воды р. Амур погибли сельскохозяйственные культуры: соя площадь гибели сельскохозяйственной культуры в хозяйстве 463 га. на земельном участке 79:03:0902001:16; соя площадь гибели сельскохозяйственной культуры в хозяйстве 32 га. на земельном участке 79:03:0903005:157, общая сумма материального ущерба составила - 5 775 тыс. руб. Исходя из вышеизложенного комиссией принято следующее решение: списать погибшие площади сельскохозяйственных культур 495 га. Затраты, связанные с гибелью сельскохозяйственных культур, покрываются за счет средств местного/регионального бюджета 0 тыс. руб.

В соответствии с Порядком предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области", утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 N 414-пп (пункт 5) право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Глава КФХ Гавриленко В.М. 09.12.2019 обратился в Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области с заявлением о выплате субсидии вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

При рассмотрении документов, представленных главой КФХ Гавриленко В.М. в Управление для получения субсидии установлено, что срок действия договора аренды земельного участка N 35 от 30.06.2009 заключенного между администрацией Ленинского муниципального района и главой КФХ Гавриленко В.М. истек 29.06.2019, сведений о продлении вышеуказанного договора или заключении нового договора на эти же земельные участки глава КФХ Гавриленко В.М. в Управление не предоставил.

Посчитав, что глава КФХ Гавриленко В.М. на момент возникновения чрезвычайной ситуации на 02.08.2019 не имел законного права на пользование земельными участками по договору аренды N 35 от 30.06.2009, Управление отказало в выплате государственной поддержки в виде субсидий.

Не согласившись с отказом Управления, истец обратился в арбитражный суд с требованием об установлении права пользования истцом земельными участками после истечения срока по договору аренды N 35 от 30.06.2009.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц и изучив материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в частности, на основании подпункта 12 пункта 3 названной статьи, без проведения торгов заключается договор в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно пункту 1 статьи 46 того же Кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса).

Суд установил, что срок договор аренды истек 29.06.2019.

До истечения срока договора принят Закон Еврейской автономной области от 28.09.2017 N 145-ОЗ "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области", согласно статье 1 которого Правительство ЕАО осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - площадью не менее 10 га

Во исполнение указанного закона постановлением Правительства Еврейской автономной области от 25.12.2018 N 493-пп "Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения - площадью не менее 10 га" органом по осуществлению полномочий по предоставлению указанных земельных участков, определен Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономный области.

Соответственно для заключения договора истец должен был обратиться в Комитет, как полномочный орган.

По истечении срока договора N 35 от 30.06.2009, право аренды на земельный участок кадастровым номером 79:03:0902001:16 прекращено 12.07.2019 на основании заявления Комитета от 09.07.2019 N КУВД001/2019-8294565.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, оформленного протоколом N 1 от 02.12.2019, между Комитетом и главой КФХ Бурдинской Е.И. заключен договор аренды N 49 от 11.12.2019 в отношении земельного участка площадью 13225227 кв.м. кадастровым номером 79:03:0902001:16 для сельскохозяйственного производства на срок 4 года 11 месяцев.

Земельный участок передан главе КФХ Бурдинской Е.И. по акту приема-передачи земельного участка от 11.12.2019, государственная регистрация договора аренды N 49 от 11.12.2019 в Едином государственном реестре недвижимости произведена Управлением Росреестра по ЕАО 25.12.2019 номером 79:03:0902001:16-79/009/2019-16.

В указанное время, по обращению главы КФХ Гавриленко В.М., между ним и администрацией Ленинского муниципального района ЕАО (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка N 56 от 27.06.2019 сроком действия до 29.06.2039, предметом которого также являлся земельный участок кадастровым номером 79:03:0902001:16.

При передаче договора на государственную регистрацию, Управление Росреестра по ЕАО в ходе правовой экспертизы установлено, что в нарушении Закона Еврейской автономной области от 28.09.2017 N 145-ОЗ, а также постановления Правительства ЕАО от 01.03.2018 N 63-пп на стороне арендодателя вместо Комитета, выступает администрация Ленинского района, в связи с чем, 30.10.2019 принято решение об отказе в регистрации прав по договору.

Таким образом, право аренды на указанный участок у истца отсутствует, поэтому правовых оснований установления права пользования земельными участками по договору N 35 от 30.06.2009 не имелось.

Суд также исходит из того, что истец не лишен в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с заявлением о заключения договора аренды земель сельскохозяйственного назначения.

Приведенные в дополнениях к жалобе хронология рассмотрения споров по иным делам в Арбитражном суде Еврейской автономной области (N А16-4242/2019 об установлении факта имеющего юридическое значение, N А16-2984/2019 о заключении договора аренды без проведения торгов, N А16-3485/2019 обязать заключить договор аренды земли сельскохозяйственного назначения, N А16-326/2020 о расторжении договора аренды N 49 от 11.12.2019, N А16-279/2020 о признании недействительным договора аренды N 56 от 27.06.2019, NА16-1639/2020 о получении мер государственной поддержки) не влияет на законность оспариваемого решения.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

Обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Госпошлина по апелляционной жалобе в силу статьи 110 АПК РФ возлагается на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.08.2020 по делу N А16-468/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.В. Жолондзь