Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2020 г. N 13АП-19160/20 по делу N А56-11937/2020

г. Санкт-Петербург

20 ноября 2020 г.

Дело N А56-11937/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Гавриленко Д.М. по доверенности от 21.11.2019

от заинтересованного лица: Титус Д.Р. по доверенности от 15.01.2020

от 3-го лица-1: Люкшин А.М. по доверенности от 06.11.2018

от 3-х лица-2, 3: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19160/2020) ПАО "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу N А56-11937/2020, принятое

по заявлению ПАО "Россети Ленэнерго"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) АО "Электромонтаж-Сервис"; 2) АО "Петербургская сбытовая компания"; 3) ООО "ЖКС N 2 Центрального района"

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (ОГРН: 1027809170300, адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, 1; далее - ПАО "Россети Ленэнерго", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 08.11.2019 по делу N 1-10-4/78-05-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество "Электромонтаж-Сервис" (ОГРН: 1027804874712, адрес: 196084, Санкт-Петербург, пр-кт Московский, 106; далее - АО "Электромонтаж-Сервис", третье лицо-1), акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (ОГРН: 1057812496818, адрес: 195009, Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д. 11; далее - АО "Петербургская сбытовая компания", третье лицо-2) и общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 2 Центрального района" (ОГРН: 1089847181148, адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 5; далее - ООО "ЖКС N 2 Центрального района", третье лицо-3).

Решением от 05.06.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Россети Ленэнерго" (ПАО "Ленэнерго" после смены наименования) обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ПАО "Россети Ленэнерго" указывает на то, что акт о неучтенном потреблении лишь фиксирует факт бездоговорного потребления электроэнергии; в отсутствие договорных отношений у лица, осуществляющего бездоговорное потребление, не возникает прав потребителя электроэнергии.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Ленэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители УФАС по Санкт-Петербургу и АО "Электромонтаж-Сервис" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

АО "Петербургская сбытовая компания" и ООО "ЖКС N 2 Центрального района", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц- 2, 3 в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управление, рассмотрев дело N 1-10-4/78-05-19, возбужденное по признакам нарушения Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в связи с действиями (бездействием) ПАО "Ленэнерго" при определении точки присоединений в акте о технологическом присоединении объекта недвижимости ОАО "Электромонтаж-Сервис", расположенного по адресу: Санкт-Петербург. Свечной пер., д. 17, лит. А. пом. 1Н (далее - Объект) и составлении акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии в отношении Объекта, установило в действиях ПАО "Ленэнерго" нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении предусмотренными Основными положениями N 442 и Правилами N 442 требований к оформлению акта о бездоговорном (безучетном) потреблении электрической энергии, к информированию абонента о проведенной проверке (направлению указанного акта в адрес абонента), а также к обязательному уведомлению абонента о введении ограничения режима потребления электрической энергии, о чем вынесло решение от 08.11.2019.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, при возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должны быть установлены как факт доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке, так и признаки совершения им действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО "Ленэнерго" является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуги по технологическому присоединению. ПАО "Ленэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу "услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" (регистрационный номер - 78.1.1., дата и номер включения -19.12.1997, N 127/8).

ПАО "Ленэнерго" является доминирующим хозяйствующим субъектом и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенною товара в размере более чем 35% по видам деятельности "Услуги по передаче электрической энергии" и "Услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергоустановок) потребителей к электрическим сетям" в границах эксплуатируемых сетей на территории Санкт-Петербурга с долей на рынке более 50%, Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27.11.2009 N 02-РР.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, на основании части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ ПАО "Ленэнерго" является доминирующим хозяйственным субъектом на рынке по передаче электрической энергии, наделенным на основании действующего законодательства, кроме того, правом проведения проверки в отношении надлежащего технологического присоединения.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что на ПАО "Ленэнерго" распространяются запреты части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Полномочия по выявлению фактов бездоговорного потребления в силу пункта 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), делегированы в том числе, сетевым организациям, которой выступает ПАО "Ленэнерго".

В Основных положениях N 442 установлено, что к бездоговорному потреблению электрической энергии относится, в том числе самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений N 442, по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

- лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО "Ленэнерго" в ходе проведения проверочных мероприятий составило акты о незаконном (бездоговорном) потреблении электроэнергии в отсутствии потребителя, акты о неучтенном (бездоговороном) потреблении потребителю не направлялись, что привело к нарушению процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии.

В п.п. 7-10 раздела 11 Правил N 442 предусматривается обязательный порядок уведомления потребителя о состоявшемся отключении энергоснабжения, с приложением соответствующего акта.

В соответствии с п. 2 Правил N 442, ограничение режима потребления вводится, и том числе, в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившихся в нарушении характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Таким образом, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением (уведомлением) допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом соответствующих обязательств.

В обоснование апелляционной жалобы ПАО "Россети Ленэнерго" указывает на то, что акт о неучтенном потреблении лишь фиксирует факт бездоговорного потребления электроэнергии; в отсутствие договорных отношений у лица, осуществляющего бездоговорное потребление, не возникает прав потребителя электроэнергии.

Указанные доводы подлежат отклонению апелляционным судом как несостоятельные.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, между ОАО "Электромонтаж-Сервис" и АО "Петербургская сбытовая компания" заключен договор энергоснабжения N 43355 от 01.05.2008 спорного Объекта (далее - договор энергоснабжения) с учетом предыдущей редакции договора энергоснабжения от 18.01.1999.

Таким образом, при проведении проверки ПАО "Ленэнерго" составило акты, в которых зафиксировало нарушение потребителем (абонентом) своих обязательств, выразившихся в нарушении характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении, что явилось основанием введения ограничения режима потребления. При этом введение ограничения режима потребления электрической энергии было осуществлено с нарушение процедуры, установленной действующим законодательством, что ущемило интересы абонента (ОАО "Электромонтаж-Сервис").

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. При этом договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно пункту 4 Общих положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслужи заем ого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг но передаче электрической энергии (далее - договор). В соответствии с вышеуказанными нормами, действующее законодательство связывает возникновение статуса потребителя электрической энергии с наличием у абонента (потребителя) энергопринимающего устройства, присоединенного к электрическим сетям.

Как указывалось ранее, в материалы дела представлены договоры энергоснабжения, заключенные ОАО "Электромонтаж-Сервис" надлежащим образом с гарантирующим поставщиком (договор от 18.01.1999 N 02731001 и от 01.05.2008 N 43355/780120000043355 - т.1 л.д.196-218). Следовательно, электроэнергия на Объект была подана на законных основаниях, при этом ОАО "Электромонтаж-Сервис" исполнял обязательства по оплате потребленной электроэнергии на Объекте. Доказательств иного материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом Управления и суда первой инстанции о наличии в действиях ПАО "Ленэнерго" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная ПАО "Россети Ленэнерго" государственная пошлина при обращении в суд апелляционной инстанции в размере 1 500 рублей подлежит возврату обществу в порядке статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 июня 2020 года по делу N А56-11937/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета публичному акционерному обществу "Россети Ленэнерго" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас