Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2020 г. N 12АП-9241/20 по делу N А12-9382/2020

г. Саратов

20 ноября 2020 г.

Дело N А12-9382/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гринлайт"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 сентября 2020 года по делу N А12-9382/2020

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гринлайт" (ОГРН 1123444003022, ИНН 3444193416, 400119, г. Волгоград, ул. Льва Толстого, д. 7, эт/пом подвал/1002)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 1043000708695, ИНН 3015066698, 414000, г. Астрахань, ул. Бакинская, 113)

о признании незаконными действий и распоряжений по назначению и проведению внеплановых выездных проверок,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047703033300, ИНН 7703381225123995, г. Москва, ул. Большая Грузинская, 4/6, А;Б), Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030, 400078, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 102), государственного казенного учреждения Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" (ОГРН 1153443006342, ИНН 3459061282, 400078, г. Волгоград, пр. им. В.И.Ленина, д. 102, оф. 418),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью "Гринлайт" - Маренова Ю.А., действующего на основании доверенности от 21.09.2020 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям - Галкиной Д.В., действующей на основании доверенности от 28.08.2020 года N 01-07/13180, представлены диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Гринлайт" (далее - ООО "Гринлайт", Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными распоряжений Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление Росприроднадзора, Межрегиональное управление) от 12.03.2020 N 346 р, от 12.03.2020 N 347р, от 12.03.2020 N 350р о проведении внеплановых выездных проверок в отношении Общества; признании незаконными действий по назначению и проведению внеплановых выездных проверок по распоряжениям органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановых выездных проверок от 12.03.2020 N 346 р, от 12.03.2020 N 347р, от 12.03.2020 N 350р.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственное казенное учреждение Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства".

Решением от 14 сентября 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО "Гринлайт" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 23.10.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 N 39-р, в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 03.12.2019 N АГ-П9-10584 об организации проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов, в целях исполнения пункта 5.2 протокола совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21.06.2019 (N Пр-1189 от 02.07.2019) Территориальным органам Росприроднадзора поручено организовать и провести внеплановые выездные проверки соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов.

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 N 39-р Межрегиональному управлению, в том числе поручено провести проверочные мероприятия в отношении ООО "ГринЛайт".

Во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 N 39-р Межрегиональным управлением изданы распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок от 12.03.2020 N346р, от 12.03.2020 N 347р; от 12.03.2020 N 350р в отношении ООО "ГринЛайт".

Не согласившись с указанными распоряжениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) проверочные мероприятия по контролю проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как верно отметил суд, при проведении внеплановой проверки по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации предмет такой проверки ограничен вопросами, изложенными в указанных поручениях.

В рассматриваемом случае подлежит установлению и доказыванию факт наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требования прокурора, адресованных руководителю органа власти, обладающего контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, в которых явно и непротиворечиво выражено задание данному органу власти провести проверки определенных субъектов предпринимательской деятельности либо отдельных категорий таких субъектов в соответствии с определенными поручением критериями.

Поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 N АГ-П9-10584 об организации проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов, Территориальным органам Росприроднадзора поручено организовать и провести внеплановые выездные проверки соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов.

На основании указанного поручения распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 N 39-р Межрегиональному управлению поручено провести проверочные мероприятия, в том числе в отношении ООО "ГринЛайт".

Во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2019 N 39-р Межрегиональным управлением изданы оспариваемые распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок от 12.03.2020 N346р, от 12.03.2020 N 347р; от 12.03.2020 N 350р в отношении ООО "ГринЛайт".

В апелляционной жалобе Общество указывает, что оспариваемые решения являются незаконными, поскольку ООО "ГринЛайт" не является лицом, осуществляющим работы по рекультивации земельных участков.

Судебная коллегия отклоняет данный довод Общества в силу следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что между казенным учреждением Волгоградской области "Дирекция водохозяйственного строительства" (генеральный заказчик) и ООО "ГринЛайт" заключены государственные контракты от 08.05.2019 N 0905/19, от 08.05.2019N 0887/19, от 17.05.2019 N 0917/19 на выполнение работ по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления (т.2, л.д. 29-81).

По условиям государственного контракта от 17.05.2019 N 0917/19 ООО "ГринЛайт" приняло на себя обязательство выполнить работы по заключительному этапу ликвидации свалки твердых бытовых отходов в г.Урюпинске (Волгоградская область).

В соответствии с государственным контрактом от 08.05.2019N 0887/19 Общество обязано выполнить работы по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов на территории городского поселения г.Дубовка Волгоградской области.

По условиям государственного контракта от 08.05.2019 N 0905/19 ООО "ГринЛайт" приняло на себя обязательство выполнить работы по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном примерно в 1200 м по направлению северо-запад от г. Камышин Волгоградской области.

Согласно условиям указанных государственных контрактов и Техническим заданиям к ним, в результате работ должна быть подготовлена площадка к проведению работ по рекультивации земель.

Согласно актам приема передачи подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты, в том числе и проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов (т.2, л.д. 45, 65, 81).

Как указано выше, поручением от 03.12.2019 N АГ-П9-10584 Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации было предписано организовать проведения проверок соблюдения норм природоохранного законодательства юридическими лицами, осуществляющими работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных, а не рекультивации земельных участков под ними.

В данном случае, ООО "ГринЛайт" осуществляет работы по рекультивации свалок (полигонов) твердых коммунальных отходов, что подтверждается лицензией общество серии 034 N 7841-СТУБ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-ГУклассов опасности, а также заключенными с обществом вышеуказанными государственными контрактами.

ООО "ГринЛайт" осуществляло работы по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов на вышеуказанных территориях, включая и разработку проекта рекультивации земель, следовательно, является субъектом, осуществляющим деятельность, которая подлежит проверке; оспариваемые распоряжения и действия по проведению внеплановых проверок Общества являются законными и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Гринлайт" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы Обществом с ограниченной ответственностью "Гринлайт" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Платежным поручением от 13.10.2020 N 829 ООО "Гринлайт" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, ООО "Гринлайт" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 сентября 2020 года по делу N А12-9382/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Гринлайт" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 13.10.2020 N 829. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников