Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2020 г. N 16АП-2897/20 по делу N А63-19630/2019

г. Ессентуки

18 ноября 2020 г.

Дело N А63-19630/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.11.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2020 по делу N А63-19630/2019, по заявлению индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича (ОГРНИП 313265123500237) к Администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845), Прокуратуре Ставропольского края (ОГРН 1022601995745, ИНН 2634003774), Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601955782, ИНН 2636023448), о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2019 N 1784,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Федянин Владимир Николаевич (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации города Ставрополя (далее - Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - Комитет муниципального имущества), Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - Комитет муниципального заказа) и Прокуратуре Ставропольского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2019 N 1784 "О демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений - павильонов, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Мира, в районе жилого здания N 356" (далее - постановление от 02.07.2019 N 1784).

Решением суда от 06.07.2020 в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовые основания для размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке, отсутствуют. Постановление Администрации от 02.07.2019 N 17844 принято в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением апелляционного суда от 24.09.2020 удовлетворено ходатайство Предпринимателя о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

Поскольку представители лиц участвующих в деле для участия в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи в Арбитражный суд Ставропольского края не явились, судебное заседание проводится в обычном режиме, без использования систем видеоконференц-связи.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 17.05.2019 Комитетом муниципального заказа выявлен факт размещения самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений (НТО) - киосков и павильонов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, в районе здания N 356 (далее - сооружения НТО).

17.05.2019 по указанному факту составлен акт осмотра.

Согласно информации Комитета по управлению имуществом от 28.05.2019 N 08/14-4682 земельный участок в границах земель города Ставрополя используется без правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации. Договоры на право размещения сооружений НТО на территории г. Ставрополя в отношении рассматриваемых объектов не заключались.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных НТО - киосков и павильонов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, в районе здания N 356 размещена на официальном сайте Администрации в сети Интернет и опубликована в газете "Вечерний Ставрополь" от 30.05.2019.

Срок для добровольного демонтажа сооружений НТО установлен до 14.06.2019.

17.06.2019 Комитетом муниципального заказа проведен повторный осмотр места установки сооружений, составлен акт о неперемещении самовольно установленных НТО.

02.07.2019 Администрацией принято оспариваемое постановление N 1784 о демонтаже самовольно установленных НТО.

Несогласившись с постановлением Администрации, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, исходил из следующего.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края утвержден приказом Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д. Пунктом 2.2 вышеуказанного приказа установлено, что Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 34 Правил благоустройства на территории города Ставрополя запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Выявление и демонтаж (перемещения) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя", утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 (далее - Порядок СГД N 162).

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, регламентирован постановлением Администрации от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" (далее - Порядок N2238).

В рассматриваемом деле, Комитетом муниципального заказа установлено, что

по адресу г. Ставрополь, улица Мира, 356 Схемой не предусмотрено размещение НТО.

Ранее заключенный между Комитетом управления имуществом и Предпринимателем договор аренды от 27.11.2020 N 2649 земельного участка с кадастровым номером 26:12:011105:0036, площадью 12 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, в квартале 145, прекратил свое действие.

18.10.2017 Предпринимателю направлено уведомление о прекращении арендных отношений по договору аренды с требованием об освобождении земельного участка (уведомление согласно отслеживанию почтовой корреспонденции официального сайта Почты России получено 24.10.2017).

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества (постановление Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 по делу N А57-23137/2008, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.05.2013 по делу N А53-16982/2012, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.09.2013 по делу N А53-35587/2012).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N А63-13073/2014 N 14381/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

С учетом изложенных положений, принимая во внимание, что договор на право размещения нестационарных торговых объектов в отношении сооружения НТО по итогам конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя не заключался, правовые основания для размещения НТО на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011105:0036, отсутствуют.

Постановление Администрации от 02.07.2019 N 1784 принято в порядке, определенном правовыми актами города Ставрополя (Порядок N 2238, Порядок СГД N 162), и содержит всю установленную Порядком СГД N 162 информацию. Договор аренды земельного участка, заключенный между Комитетом по управлению имуществом с Предпринимателем прекратил свое действие на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ в связи с односторонним отказом арендодателя от договора.

По правилам статьи 622 ГК РФ Предприниматель обязан освободить спорный земельный участок от размещенного на нем объекта.

Материалами дела подтверждается, что Предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие наличие разрешительной документации на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, в квартале 145. Схема размещения не предусматривает право Предпринимателя на размещение нестационарного торгового объекта по данному адресу. Доказательства того, что заявитель обращался в уполномоченный орган для получения необходимой разрешительной документации, не представлены.

Законные основания нахождения нестационарного торгового объекта, принадлежащего Предпринимателю, на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, в квартале 145, отсутствуют.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, исследовал представленные доказательства, дал им правильную оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2020 по делу N А63-19630/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов