Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2020 г. N 16АП-3747/20 по делу N А61-871/2020

г. Ессентуки

19 ноября 2020 г.

Дело N А61-871/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.11.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.А., при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания - Дзарахохова А.Б. (доверенность от 13.10.2020), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ", рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.08.2020 по делу N А61-871/2020, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (ОГРН 1051500531609, ИНН 1516609782) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500584148, ИНН 1501004390) о признании недействительным решения от 11.12.2019 N02-08/09-10-19,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Владикавказ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Управление) о признании недействительным решения от 11.12.2019 N 02-08/09-10-19.

Решением суда от 26.08.2020 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, взыскать с Управления судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 05.10.2020 отказано в удовлетворении ходатайства Управления о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания.

От Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Из материалов дела следует, что 20.05.2019 в ходе проведенной Управлением в отношении Общества проверки, на основании приказа от 12.02.2019 N 12 и приказа от 13.03.2019 N 24, в деятельности Общества выявлены нарушения пункта 64 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения), выразившиеся в необеспечении заявителям возможности для подачи электронных заявок о подключении (технологическом присоединении) к сетям газопотребления.

По результатам проверки составлен акт от 20.05.2019 N 9.

Обществу выдано предупреждение от 04.09.2019 N 3140 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Управления от 09.10.2019 N 97 в отношении Общества возбуждено дело по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Определением от 28.10.2019 Обществу предложено дать письменные объяснения по доводам, отраженным в определении.

Письмом от 14.11.2019 N АК-15/4126 Общество представило договор об информационном и консультационном обслуживании от 05.11.2019 N В-013/19.

На основании акта проверки от 20.05.2019 N 9, представленных Обществом документов, Управлением принято решение от 11.12.2019 о признании действий Общества по уклонению от заключения договора с отдельными покупателями установлению монопольно высокой стоимости внутридомового (внутриквартирного) газового обслуживания, нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ (пункт 1). В связи с устранением Обществом выявленного нарушения, предписание не выдавалось (пункт 2). Материалы антимонопольного дела переданы в отдел защиты конкуренции на товарных рынках Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3).

Не согласившись с доводами, изложенными в обжалуемом решении Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 64 Правил подключения заявитель вправе направить заявку о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемые документы в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт исполнителя).

Подача заявок о подключении (технологическом присоединении) и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта исполнителя в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на официальном сайте исполнителя. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке о подключении (технологическом присоединении) документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнитель обязан обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В соответствии с пунктом 101 Правил подключения заявитель имеет право получить в оговоренные сторонами договора о подключении сроки информацию о ходе выполнения исполнителем мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

Таким образом, исполнитель обязан принять заявки на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, а также обеспечить возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки таких заявок в электронном и ином виде.

На сайте Общества за 2018 год отсутствовала возможность подачи заявок на подключение к сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, организация работы Общества по приему заявок на подключение по электронной связи не обеспечивает реализацию требований, предусмотренных пунктом 64 Правил подключения.

Управлением в оспариваемом решении правомерно установлено, что в действиях Общества имеются признаки нарушения пункта 64 Правил подключения.

Доводы Общества о том, что объективной причиной неисполнения указанного требования явилось отсутствие денежных средств, подлежат отклонению.

Постановление Правительства РФ от 30.01.2018, которым внесены изменения в пункт 64 Правил присоединения, вступило в силу 09.02.2018. Формирование и согласование бюджета Общества на 2019 г началось в ноябре 2018. Бюджет был утвержден 22.03.2019. При этом, расходы на обеспечение принятия Обществом в электронном виде заявок о подключении посредством официального сайта Общества не были запланированы на 2019 г.

В связи с указанными обстоятельствами утверждения об отсутствии возможности внести затраты в расходную часть бюджета Общества для выполнения требований антимонопольного законодательства по состоянию на май 2019 года отклоняются.

Обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не установлено, каким образом признание указанного решения незаконным может восстановить права заявителя с учетом того, что оно не препятствует осуществлению заявителю предпринимательской деятельности и не возлагает на него никаких дополнительных обязанностей.

Нарушений порядка рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного главой 9 Закона N 135-ФЗ, не установлено.

Оспариваемое решение Управления от 11.12.2019 N 02-08/09-10-19 является законным, а требования Общества о признании его недействительным и отмене не подлежали удовлетворению.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Расходы по государственной пошлине распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.08.2020 по делу N А61-871/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции..

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов