Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2020 г. N 13АП-24792/20 по делу N А56-26781/2020

г. Санкт-Петербург

23 ноября 2020 г.

Дело N А56-26781/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Ерохов Л.И. по доверенности от 30.12.2019

от заинтересованного лица: Земскова Д.С. по доверенности от 17.11.2020

от 3-го лица: Коробкова Ю.Ф. по доверенности от 23.07.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24792/2020) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2020 по делу N А56-26781/2020, принятое

по заявлению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ИП Силиверстов И.В.

об оспаривании решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (ОГРН: 1027809244561, адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; далее - Комитет, Организатор торгов, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 04.03.2020 N 78-6472/20, предписания от 04.03.2020 N 78/6473/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Силиверстов Игорь Васильевич (далее - ИП Силиверстов И.В., третье лицо).

Решением от 17.07.2020 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представители УФАС и ИП Силиверстова И.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Извещения N SBR012-1910080033 (далее - лот N1) и SBR012-1909190050 (далее - лот N2) размещены на сайте https://utp.sberbank-ast.ru (далее - сайт торгов).

Извещение по лоту N 1 - аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) в месте, определенном пунктом 176 раздела II "Торговые объекты сезонной торговли. Тележки, лотки и иное торговое оборудование" (Центральный район, номер заявления в РГИС 33132) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., перед пл. Островского, у Екатерининского сада, площадью 2 кв.м., для размещения НТО: тележка в сфере мелкорозничной торговли, высота НТО не более 3,5 м, площадь НТО не более 2 кв.м., сроком на пять лет с периодами использования земельного участка для размещения НТО 215 дней в году.

Период и сроки размещения объекта - пять лет с периодами использования земельного участка для размещения НТО 215 дней в году Планируемые периоды размещения НТО (до пяти лет включительно): 1) с 01.04.2020 по 01.11.2020; 2) с 01.04.2021 по 01.11.2021; 3) с 01.04.2022 по 01.11.2022; 4) с 01.04.2023 по 01.11.2023; 5) с 01.04.2024 по 01.11.2024.

Извещение по лоту N 2 - аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) в месте, определенном пунктом 177 раздела II "Торговые объекты сезонной торговли. Торговые тележки" (Центральный район, номер заявления в РГИС 33133) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 N 5371-р, на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., перед пл. Островского, у Екатерининского сада, площадью 2 кв. м, для размещения НТО: тележка в сфере мелкорозничной торговли, высота НТО не более 3,5 м, площадь НТО не более 2 кв. м, сроком на пять лет с периодами использования земельного участка для размещения НТО 215 дней в году.

Период и сроки размещения объекта - пять лет с периодами использования земельного участка для размещения НТО 215 дней в году планируемые периоды размещения НТО (до пяти лет включительно): 1) с 01.04.2020 по 01.11.2020; 2) с 01.04.2021 по 01.11.2021; 3) с 01.04.2022 по 01.11.2022; 4) с 01.04.2023 по 01.11.2023; 5) с 01.04.2024 по 01.11.2024.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Силиверстова И.В. на действия Организатора торгов - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (извещение размещено на сайте ttps://utp.sberbank-ast.ru, N SBR012-1910080033, SBR012-1909190050), документы и сведения по торгам, представленные сторонами, установила нарушение в действиях Организатора торгов нарушение пункта 2 статьи 4 Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", о чем 04.03.2020 вынесла решение N78-6472/20 и выдано предписание от 04.03.2020 N78/6473/20.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Порядок проведения рассматриваемого аукциона регулируется: Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закона о размещении НТО); Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 532 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов"; Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13.12.2016 N 147-р "О порядке принятия решений о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, о подготовке документации, необходимой для проведения аукциона, и о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам проведения аукциона" (далее - Распоряжение).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о размещении НТО предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.

В силу пункту 4 указанной статьи порядок организации аукциона, а также порядок принятия решений о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения аукциона устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" размер платы по договору на размещение НТО, заключаемому без проведения аукциона, рассчитывается по формуле: Пнто = АР / 12 х Снто, где: Пнто - размер платы по договору на размещение НТО; Ар - годовой размер арендной платы за земельный участок, на котором размещен НТО, определенный в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга от 21.11.2007 21 N 608-119 "О Методике определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Санкт-Петербурга"; Снто - срок размещения НТО в месяцах (пункт 1 статьи 4); размер платы по договору на размещение НТО, заключаемому на аукционе, определяется по итогам аукциона; начальная цена предмета аукциона рассчитывается по формуле в соответствии с пунктом 1 статьи 4 (пункт 2 статьи 4).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 25.10.2019 по лоту N 2 и протоколом аукциона от 15.11.2019 по извещению по лоту N 1 победителем торгов признан Заявитель.

Разделом 3 извещения об аукционе установлено понятие платеж. Платежный документ, подтверждающий внесение платежа, обеспечивающего исполнение обязанности победителя аукциона, единственного принявшего участие в аукционе его участника по заключению и исполнению договора на размещение НТО (далее - Платеж).

В платежном документе в части "Назначение платежа" должна содержаться ссылка на дату проведения аукциона и адрес земельного участка.

Документом, подтверждающим поступление Платежа на единый счет по учету доходов на территории Санкт-Петербурга в Управлении федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, является выписка с указанного в настоящем извещении о проведении аукциона счета.

Размер Платежа определяется как сумма платы по договору на размещение НТО за первый платежный период и три последних платежных периода (за первый платежный период и один последний платежный период в случае, если размещение НТО носит сезонный характер), установленный по результатам аукциона, за вычетом суммы внесенного задатка.

Платеж служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона/единственного принявшего участие в аукционе его участника по заключению и исполнению договора на размещение НТО и засчитывается в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания договора на размещение НТО в счет платы по договору на размещение НТО за первый платежный период и три последних платежных периода (за первый платежный период и один последний платежный период в случае, если размещение НТО носит сезонный характер) в части, не покрытой задатком.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на то, что предметом торга при проведении аукционов по лотам 1 и 2 являлась не плата за отдельные периоды (первый и последний), а плата на размещение НТО на срок размещения НТО. Организатором торгов начальная плата за отдельные периоды не установлена, следовательно, по результатам аукциона такая плата не устанавливалась.

Разделом III извещения об аукционе установлено, что победитель аукциона/единственный принявший участие в аукционе его участник представляет в Управление по работе с заявителями Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга", расположенное по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, д. 18, литера А, следующие документы, в том числе: пункт 6 - платежный документ, подтверждающий внесение Платежа.

Указанный пункт содержит информацию о порядке оформления платежного документа и реквизиты получателя платежа. Также в нем содержится информация о расчете размера платежа в зависимости от вида НТО, в отношении которого проводятся торги.

Вместе с тем, в извещения об аукционе отсутствует установленный Организатором торгов размер платежа и формула расчета платежа применительно к конкретному лоту с учетом вида НТО, а также не установлена обязанность победителя рассчитать платеж самостоятельно.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Предприниматель для участия в аукционе внесены задатки в размере 158 893,31 руб. по лоту N 1 и в размере 168 994,08 руб. по лоту N 2, чем подтвердил свое намерение участвовать в торгах.

Предприниматель признан победителем аукционов по лоту N 1 и лоту N 2, как участник, предложивший наибольший размер платы по договору на размещение НТО на срок размещения НТО.

В соответствии с п.7 Раздела III извещения об аукционе, документы, необходимые для заключения договора на размещение НТО, представляются победителем аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона.

Протоколы о результатах аукциона по лотам N N 1, 2 подписаны 15.11.2019 и 25.10.2019 соответственно.

Предприниматель после проведения аукциона перечислил платежи в размере 691 589,63 руб. по лоту N 1 и 767 189,73 руб. по лоту N 2 в счет обеспечения исполнения обязательств победителя аукциона по договору на размещение НТО.

Организатор торгов в возражениях указал, что Предприниматель должен был перечислить платеж по лоту N 1 в размере 1 842 103,55 руб. в срок не позднее 11.11.2019, и платеж на сумму 2 005 322,01 руб. по лоту N 2 в срок не позднее 29.11.2019.

Организатор торгов направил письма Заявителю N 88327-39 от 29.11.2019 и N 93937 от 19.12.2019 об отказе в заключении договоров на размещение НТО по итогам аукционов и признании Предпринимателя уклонившимся от заключения договора, а также удержал задаток и денежные средства, перечисленные в счет оплаты Платежа.

Как указывалось ранее, пунктом 2 статьи 4 Закона о размещении НТО установлено, что размер платы по договору на размещение НТО, заключаемому на аукционе, определяется по итогам аукциона.

Как правомерно установлено Управлением и судом первой инстанции, в нарушение пункта 2 статьи 4 Закона о размещении Организатором торгов не установлен размер платы по договору на размещение НТО (в том числе конкретная сумма по периодам и сроки, в которые победитель должен перечислить платеж). Отсутствие указания конкретной суммы, которую должен оплатить победитель и послужило основанием того, что победитель торгов не смог верно рассчитать сумму платежа, подлежащую оплате.

Установленные УФАС нарушения являются существенными и свидетельствуют о несоблюдении организатором торгов таких принципов как открытость, доступность, прозрачность проводимых торгов, исключающих неоднозначное толкование и применение, с целью исключения нарушения прав и законных интересов участников таких торгов.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июля 2020 года по делу N А56-26781/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас