Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2020 г. N 01АП-6363/20 по делу N А79-4522/2020

г. Владимир

23 ноября 2020 г.

Дело N А79-4522/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" (ИНН 2115000346, ОГРН 1022102832146) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.08.2020 по делу N А79-4522/2020, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" о признании незаконным и отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 31.03.2020 N 13.А-02/14.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В рамках проводимого Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба, административный орган) в интересах потребителей мониторинга эффективности государственного регулирования в видах экономической деятельности акционерным обществом "Передвижная механизированная колонна N 8" (далее - Общество) представлен отчет о фактическом подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения за 4 квартал 2019 года.

По результатам проверки составлен акт от 05.03.2020.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 18.03.2020 N 13.А.

Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 31.03.2020 должностное лицо административного органа вынесло постановление N 13.А-02/14 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 31.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Положением о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.08.2009 N 265, Госслужба принимает решения об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также проводит мониторинг в интересах потребителя для Кабинета Министров Чувашской Республики процессов ценообразования, эффективности ценового (тарифного) регулирования в видах экономической деятельности, где применяется государственное регулирование цен (тарифов) (подпункты 6, 7 раздела III Положения).

Постановлением Госслужбы от 12.12.2018 N 123-32/тп "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2019 год" для Общества на 2019 год установлен тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения исходя из ставок тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку к централизованным системам холодного водоснабжения Общества в размере 0,312 тыс. руб. за куб. м/сутки и водоотведения в размере 0,256 тыс. руб. за куб. м./сутки и расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения согласно приложению N 2 указанного постановления.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Пунктом 82 Основ ценообразования предусмотрено, что размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки документов, представленных Обществом, Госслужбой выявлены нарушения применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, а именно факты неправильного расчета Обществом платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения Общества за 2019 год в отношении потребителя Владимирова Сергея Васильевича, заключившего договор от 04.12.2019 N б/н о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения Общества, несоответствие указанного расчета постановлению Госслужбы от 12.12.2018 N 123-32/тп. Указанное привело к занижению платы за подключение на 235,06 руб..

Факт несоблюдения вышеназванных требований законодательства, подтвержден протоколом об административном правонарушении от 18.03.2020 N 13.А, актом выявления несоблюдения законодательства о государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, отчетами Общества о результатах регулируемой деятельности, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 04.12.2019.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

Довод Общества о том, что постановление вынесено в нерабочий день 31 марта 2020 года и без возможности участия его представителя, правомерно отклонен судом.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении N 13.А - 02/14 было назначено на 31.03.2020 в 14 час. 00 мин. Копия указанного определения, а также копия протокола об административном правонарушении от 18.03.2020 N 13.А направлена административным органом Обществу по адресу регистрации (429900, Чувашская Республика, г. Цивильск, ул. П. Иванова, д. 8 письмом от 23.03.2020 N 02/14-708.

Согласно уведомлению о вручении письмо получено 25.03.2020. 28.03.2020 на адрес электронной почты Госслужбы поступило письмо Общества от 27.03.2020 N 20 о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с 31.03.2020 на любую дату после 06.04.2020.

При этом причин обращения и обоснования необходимости переноса даты в указанном письме не указано.

Определением от 30.03.2020 в удовлетворении ходатайства Общества о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении отказано, указав, что какие-либо доводы о причинах переноса даты рассмотрения дела об административном правонарушении, о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении, о необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела не представлены.

При этом протокол от 18.03.2020 об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества, который был ознакомлен с материалами дела, от дачи объяснений отказался, возражений и замечаний не представил.

Таким образом, принимая во внимание, что протокол и иные материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с действующим законодательством, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось, имеющихся в деле материалов для рассмотрения дела по существу было достаточно, дело об административном правонарушении N 13.А - 02/14 рассмотрено уполномоченным должностным лицом Госслужбы в соответствии со статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 31.03.2020.

У Общества имелась реальная возможность представления дополнительных пояснений, объяснений и доказательств в Госслужбу в течение двадцати дней с 11.03.2020 (момента получения уведомления о нарушении и вызова на составление протокола об административном правонарушении) до 31.03.2020 (дата рассмотрения дела об административном правонарушении), однако Общество этой возможностью не воспользовалось и каких-либо доводов в свою защиту не представило. Информация об устранении выявленного нарушения в части применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения, сведения об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены.

Согласно материалам дела, Общество на постоянной основе осуществляет регулируемый вид деятельности - холодное водоснабжение (согласно выписке из ЕГРЮЛ направлениями деятельности Общества являются забор, очистка и распределение воды), которое должно осуществляться бесперебойно (п. 1 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"), соответственно является непрерывно действующей организацией, в связи с чем ссылка Общества на Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" также правомерно признана судом несостоятельна

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения соответствует материалам дела.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности,

Одновременно в рассматриваемом случае суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения судом дела не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 31.08.2020 по делу N А79-4522/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Передвижная механизированная колонна N 8" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 09.09.2020 N1794.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Москвичева