Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2020 г. N 16АП-3859/20 по делу N А15-4910/2019

г. Ессентуки

23 ноября 2020 г.

Дело N А15-4910/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 23.11.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании представителя Территориального отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта Омарова М.А. (доверенность от 27.12.2019), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2020 по делу N А15-4910/2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Ахтынская центральная районная больница" (далее - ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ", учреждение) с заявлением об отмене постановления Территориального отдела (инспекции) госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) ЮМТУ Росстандарта (далее - Отдел госнадзора, административный орган) от 23.07.2019 N 40 о наложении по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан по делу 14.09.2020, заявленные обществом требования удовлетворены.

Решение суда мотивировано тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, а именно: применение в Хновской УБ средств измерений в количестве 4-х единиц, не прошедших поверки в установленном порядке, и проведение должностными лицами Отдела госнадзора проверки по применению средств измерения с выездом в указанный Хновской УБ в периоды, указанные в акте проверки от 04.07.2019.

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда от 14.09.2020 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступал.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

В соответствии с приказом Южного межрегионального территориального управления Росстандарта (далее - ЮМТУ Росстандарта) от 08.05.2019 N 01-30/463 в целях осуществления государственного (контроля) надзора на основании ежегодного плана проведения плановых проверок ЮМТУ Росстандарта на 2019 год, утвержденного приказом от 31.10.2018 N 179/2, назначена плановая выездная проверка в отношении ГБУ "Ахтынская ЦРБ".

Уполномоченными на проведение данной проверки назначены заместитель начальника Отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (РД) Махаев М.А., старший госинспектор Гаджиев М.Х. и госинспектор названного Отдела Омаров М.А.

В соответствии с приказом задачами проверки определены: проверка соблюдения (исполнения) обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных в технических регламентах и государственных (межгосударственных) стандартах; проверка соблюдения обязательных требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; наличия и соблюдения аттестованных методик (методов) измерений. Срок проведения проверки: с 11.06.2019 по 09.07.2019, не более 20 рабочих дней.

Учреждению копия указанного приказа направлена и вручена по почте 14.05.2019. Уведомлением от 01.07.2019 N 2/139, ознакомленным главврача учреждения Мурсаловым М.С., предложено явиться в 16 час.00 мин. 04.07.2019 в Отдел госнадзора по адресу: РД, г.Махачкала, ул.Гагарина, 17 (3 этаж, кабинет 10) для ознакомления с материалами дела и составления, ознакомления, подписания протокола об административном правонарушении в порядке статьи 19.19 КоАП РФ.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки N 28 от 04.07.2019, в котором зафиксировано следующее:

ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ", осуществляя деятельность больничных организаций, выполняет измерения, относящиеся к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений: "Здравоохранение", "Безопасность при эксплуатации опасного производственного объекта" и "Торговля и товарообменные операции" в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; проверено 70 единиц применяемых средств измерений; в ходе проведения проверки осмотрена территория и помещения ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ", составлен протокол проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям; на момент проведения проверки в учреждении применялись 70 средств измерений; в нарушения требований части 1 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" и Порядка проведения проверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке" в учреждении применяются не прошедшие в установленном порядке поверку средства измерений в количестве 70 единиц; на средства измерений в количестве 70 единиц нанесен знак непригодности. На акте проверки произведена запись: "04 июля 2019 отказ от подписи".

04.07.2019 госинспектор отдела Омаров М.В. в отсутствие уведомленного законного представителя учреждения составил протокол об административном правонарушении N 58, в котором зафиксировано следующее: ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ" в период до 14 час.00 мин. 04.07.2019 совершило правонарушение, которое выражается в том, что в Хновской УБ (расположенной по адресу: РД, Ахтынский район, сел. Хнов, допустило применение не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений в количестве 4-х единиц, что является нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 1 02-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ, Закон об обеспечении единства измерений), приказа Минпромторга РФ от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении порядка проведения проверки средств измерений, Требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверки".

Копия протокола направлена по почте и вручена учреждению 15.07.2019.

Заместитель начальника Отдела госнадзора Махачев М.А., на основании указанных акта проверки и протокола об административном правонарушении вынес постановление N 40 от 23.07.2020 о назначении учреждению административного наказания по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 23.07.2019 N 40 о наложении штрафа учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции, указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, а именно: применение в Хновской УБ средств измерений в количестве 4-х единиц, не прошедших поверки в установленном порядке, и проведение должностными лицами Отдела госнадзора проверки по применению средств измерения с выездом в указанный Хновской УБ в периоды, указанные в акте проверки от 04.07.2019.

По одной и той же проверке, проведенной в отношении учреждения, результаты которой оформлены актом проверки от 04.07.2019 N 28, постановлением Отдела госнадзора от 23.07.2019 N 39 за применение не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений учреждение уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции не в полной мере учтены следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав правонарушения - нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений не утвержденного типа, не прошедших в установленном порядке поверку, несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, является формальным и для квалификации правонарушения не требует наступления каких-либо последствий, в том числе причинение ущерба.

Объектом правонарушения является установленный порядок единства измерений в Российской Федерации, в том числе правоотношения, связанные с осуществлением государственного регулирования в области обеспечения единства измерений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, состоит, в том числе, в применении средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

В материалах дела имеются Протоколы проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений от 01.07.2019 в целях установления их соответствия обязательным требованиям, которые являются приложением N 1 к акту проверки N 28 (т. 1 л.д. 57-62).

Обнаруженные средства измерения указаны в инвентарной ведомости, которые являются приложением к протоколу об административном правонарушении N 58 от 04.07.2019 (т. 1 л.д. 63).

Часть средств измерения, не прошедших поверку в установленном порядке, поименованы в протоколе проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 01.07.2019, а другая часть средств измерения - в инвентарной ведомости. Данные документы в совокупности дополняют друг друга.

Таким образом, подлежит отклонению довод общества об отсутствии протокола проверки применения средств измерений от 01.07.2019, поскольку не соответствует материалам дела.

Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ, Закон об обеспечении единства измерений) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона N 102-ФЗ средство изменений - техническое средство, предназначенное для измерений.

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закон об обеспечении единства измерений средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 2 статьи 13 Закон об обеспечении единства измерений).

Результатом поверочных действий является подтверждение пригодности средств измерений к применению. Не прохождение же данной процедуры обоснованно ставит под сомнение исправное техническое состояние средства измерения и его допустимость к применению в той или иной сфере государственного регулирования.

Средства измерений, не прошедшие поверку в установленном законодательством порядке, не могут обеспечить достоверные результаты измерений и соответствующие установленным обязательным метрологическим характеристикам показатели точности измерений, необходимые при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, осуществлении деятельности в области здравоохранения, обеспечении безопасности дорожного движения.

Следовательно, отделом госнадзора правомочно сделан вывод о применении обществом в сфере государственного регулирования при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при обеспечении безопасности дорожного движения, при осуществлении деятельности в области здравоохранения 10 ед. средств измерений, не прошедших поверку в установленном законом порядке, так как периодическая поверка дает возможность безопасно эксплуатировать системы, которые оснащены средствами измерений. Периодическую поверку средств измерений следует проводить для получения верных показаний прибора и обеспечения безопасности сотрудников предприятия.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Вина ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ", в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1 ст. 19.19 КоАП РФ, доказана и подтверждается имеющимися материалами дела.

В соответствии с п.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективных препятствий для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ" не имелось.

Кроме того, во всех протоколах об административном правонарушении, составленных ЮМТУ Росстандарта в отношении заявителя, который привлекается к ответственности за нарушения по одной и той же статье 19.19 КоАП РФ в рамках одной проверки, нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, выявленные путем проведения проверки средств измерений различные, поскольку при осуществлении деятельности в области здравоохранения в разных филиалах/ФАПах применялись разные средства измерений с нарушением законодательства об обеспечении единства измерений, нарушения зафиксированы по разным адресам, то есть установлены различные события, образующие самостоятельные правонарушения.

Частью 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (п. 2 ч. 3 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Местами совершения административных правонарушений явились разные объекты находящиеся в ведении учреждения и расположенные в разных селах Ахтынского района, а именно: Хновская участковая больница, расположенная по адресу: с. Хнов; Гдымский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Гдым; Хкемский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Хкем, Фийская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: с. Фий; Смугульский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Смугул; Зрыхский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: с. Зрых; Ялакский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Ялак; Хрюгская участковая больница, расположенная по адресу: с. Хрюг; Луткунская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: с. Луткун; Калукский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Калук; Какинская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: с. Кака; Джабинский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Джаба; Курукальский фельдшерский пункт, расположенный по адресу: с. Курукал.

Привлечение заявителя к административной ответственности основано на протоколах об административных правонарушениях от 04.07.2019 г. по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: N N 57-70 как на процессуальных документах, фиксирующих место, время совершения и событие административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2, пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, как не основанный на материалах дела, подлежит отклонению довод общества о том, что по одной и той же проверке, проведенной в отношении учреждения, результаты которой оформлены актом проверки от 04.07.2019 N 28, постановлением Отдела госнадзора от 23.07.2019 N 39 за применение не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений учреждение уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей. Иное не представлено в материалы дела.

При таких обстоятельствах усматривается в действиях общества вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ГБУ РД "Ахтынская ЦРБ" административного правонарушения, при рассмотрении административного дела, не установлено.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств подтверждающих наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и о необходимости удовлетворения требований заявителя - являются необоснованным и не соответствующим материалам дела.

Следовательно, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, что обусловило неправомерность удовлетворения заявленных обществом требований по спорному постановлению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2020 по делу N А15-4910/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Ахтынская центральная районная больница" - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов