Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2020 г. N 12АП-8297/20 по делу N А12-13987/2020

г. Саратов

25 ноября 2020 г.

Дело N А12-13987/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей Ю.А. Комнатной, С.М. Степуры,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пер. Красного Октября, д. 27, ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2020 года по делу N А12-13987/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, пер. Красного Октября, д. 27, ИНН 3455052505, ОГРН 1163443077621)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д. 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210)

о признании незаконным и отмене постановления,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "МФ Система" (400117, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Шексинская, д. 16, кв. 29), Н.И. Камынин,

при участии в судебном заседании в режиме онлайн представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - В.П. Фролова по доверенности от 28.01.2020 N 01-03-33-21,

в зале судебного заседания апелляционного суда представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" - С.В. Косьяненко по доверенности от 01.01.2020 N юр15/20, сроком по 31.12.2020, представителя общества с ограниченной ответственностью "МФ Система" - А.Ю. Ивановой по доверенности от 27.07.2020 N 01/07, сроком на 1 год,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (далее ООО "Газпром газораспределение Волгоград", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о наложении штрафа, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области (далее -антимонопольный орган, Волгоградское УФАС России) от 21.05.2020 по делу N 034/04/9.21-1/2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Газпром газораспределение Волгоград", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Общество заключило с ООО "МФ Система" договор на оказание услуг по разработке сервиса "Личный кабинет". С декабря 2019 года ООО "МФ Система" на новом сайте Общества проводило технические работы по обновлению всех разделов и справочных систем, в том числе, раздела "Личный кабинет". 13.12.2019 на официальном сайте Общества в разделе "Новости" опубликована информация о проведении работ. Повторно публикация произведена 16.12.2019. Технические работы на новом сайте включали в себя размещение на обновленном сайте всех форм для подачи заявок, справочников и системы регистрации пользователя. Проблемы с нахождением улиц г. Волгограда происходили по причине совмещения и обновления справочников из баз КЛАДР по причине проведения настройки технических работ на сайте. Кроме того, возможна низкая работа системы Интернет у пользователя Камынина Н.И., пользователем совершена всего одна попытка подать заявку через новый раздел, в службу технической поддержки не обращался. Предыдущий сайт работал до 01.04.2020 и после был закрыт. Кроме того, Общество полагает, что Камынин Н.И. не прошел регистрацию в личном кабинете. Вина в действиях Общества отсутствует.

В судебное заседание явились представители Волгоградского УФАС России, общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград", общества с ограниченной ответственностью "МФ Система".

Иные, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Определением председателя четвёртого судебного состава Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2020 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением в служебной командировке судьи М.А. Акимовой произведена замена судьи М.А. Акимовой на судью Ю.А. Комнатную. В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается с самого начала.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" огласил позицию по делу. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2020 года по делу N А12-13987/2020 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2020 года по делу N А12-13987/2020 считает законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "МФ Система" поддерживает правовую позицию, изложенную представителем общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград". Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2020 года по делу N А12-13987/2020 считает незаконным и необоснованным, просит отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Предметом оспаривания является постановление УФАС России по Волгоградской области от 21.05.2020 по делу N 034/04/9.21-1/2020 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом по факту обращения Камынина Н.И. с заявлением от 19.12.2018 вх. N 11988 проведена проверка в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград".

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление Камынина Н.И. о том, что Камынин Н.И намеревался обратиться в ООО "Газпром газораспределение Волгоград" с заявкой на технологическое присоединение к сетям газораспределения посредством официального сайта.

По результатам рассмотрения обращения Камынина Н.И. и проведенного административного расследования УФАС России по Волгоградской области пришло к выводу о нарушении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" пункта 64 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), а именно, необеспечение возможности для обращения с заявкой на технологическое присоединение объектов потребителя.

По факту выявленных нарушений 07.02.2020 в отношении ООО "Газпром газораспределение Волгоград", учитывая, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ постановлением от 11.03.2019 по делу N 18-01-9-21-04/647 (дело N А12-9919/2019), составлен протокол N 034/04/9.21-1/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.05.2020 N 034/04/9.21-1/2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован Правилами N 1314.

Согласно п. 3 Правил подключения, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме акта о подключении, размещенной на и утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу абзаца 1 пункта 64 Правил N 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Абзац 2 пункта 64 Правил N 1314 предусматривает возможность направления заявителем заявки о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт исполнителя).

Подача заявок о подключении (технологическом присоединении) и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта исполнителя в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на официальном сайте исполнителя (Абзац 3 пункта 64 Правил N 1314).

Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке о подключении (технологическом присоединении) документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (Абзац 4 пункта 64 Правил N 1314).

Исполнитель обязан обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств (Абзац 5 пункта 64 Правил N 1314).

Указанный пункт изложен в указанной редакции согласно постановлению Правительства РФ от 30.01.2018 N 82 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры".

Исходя из смысла пункта 64 Правил, обязанность по обеспечению возможности потребителей обращаться с заявкой посредством официального сайта возложена на газораспределительную организацию. При этом возможность такого обращения должна быть обеспечена любому лицу, имеющему намерение обратиться с соответствующей заявкой, независимо от адреса, по которому располагается объект данного лица.

При условии необеспечения возможности обращения с заявкой на технологическое присоединение хотя бы одному заявителю, сделать вывод о надлежащем исполнении газораспределительной организацией предусмотренных пунктом 64 Правил требований не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению Камынина Н.И., последний намеревался обратиться в ООО "Газпром газораспределение Волгоград" с заявкой на технологическое присоединение к сетям газораспределения посредством официального сайта (http://34gaz.ru).

Однако, возможность выбора определенных улиц, а именно: ул. Томская, пр. Тибетский, пр. Трубный для подачи заявки на технологическое присоединение отсутствовала, в связи с чем, посредством официального сайта подать заявку на технологическое присоединение объектов, расположенных по адресам указанных улиц, невозможно.

В рамках рассмотрения указанного обращения 29.01.2020 сотрудниками Волгоградского УФАС России произведен осмотр официального сайта ООО "Газпром газораспределение Волгоград" http://34gaz.ru/ в сети "Интернет". По факту осмотра составлен соответствующий акт.

Согласно акту осмотра официального сайта ООО "Газпром газораспределение Волгоград" http://34gaz.ru/ в сети "Интернет" от 29.01.2020 для подачи заявки на осуществление технологического присоединения объекта к газораспределительным сетям необходимо пройти авторизацию в личном кабинете на официальном сайте http://34gaz.ru/ либо пройти регистрацию с обязательным указанием ФИО, номера контактного телефона, адреса электронной почты потребителя.

После авторизации/регистрации в личном кабинете на официальном сайте http://34gaz.ru/ необходимо перейти на главную страницу официального сайта и нажать на вкладку "Газификация". При нажатии на данную вкладку открывается раздел сайта "Комплекс работ и услуг по подготовке документов на подключение к сетям газораспределения", на первой странице которого (строка 9 не включая наименование) содержится ссылка "подать заявку он-лайн". При нажатии на указанную ссылку появляется онлайн форма для заполнения заявки со следующими строками заполнения: ФИО заказчика; место жительства (населённый пункт); контактные данные (тел. домашний, тел. мобильный); адрес оказания услуг (с отметками о совпадении данного адреса с адресом проживания или с отметкой о том, что адрес оказания услуг другой); документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной документ); данные правоустанавливающих документов (на земельный участок или на домовладение/квартиру); защита от автоматических сообщений; отметка о прочтении и согласии с условиями пользовательского соглашения.

Слева от указанной формы в разделе "Услуги" - "Для физических лиц" у потребителя появляется возможность обратиться посредством сайта в адрес ООО "Газпром газораспределение Волгоград" с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения посредством нажатия на соответствующую ссылку. При нажатии на ссылку "Заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" открывается форма для заполнения заявки, содержащая следующие строки заполнения: фамилия; имя; отчество; дата рождения; адрес регистрации (населённый пункт); почтовый адрес для корреспонденции (с отметками о совпадении данного адреса с адресом регистрации или с отметкой о том, что адрес оказания услуг другой); контактные данные (телефон и эл. почта); объект (наименование объекта); адрес объекта (строка с выбором населённого пункта); планируемая величины максимального часового расхода газа (величина м3/час); номер и дата выдачи полученных ранее технических условий (при наличии); направление использования газа; документы.

При выборе адреса объекта технологического присоединения появляется строка со списком населённых пунктов Волгоградской области. После выбора населённого пункта г. Волгоград появляется строка для выбора улицы. Для выбора улицы возможно выбирать из списка пролистывая наименования или начать вписывать в строку первые буквы наименования улицы для сокращения времени поиска. По состоянию на 28.01.2020 - 29.01.2020 на официальном сайте заявителя отсутствовала возможность подачи заявки путем выбора из списка улиц ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного.

Таким образом, в ходе проверки антимонопольным органом установлена невозможность обращения с заявкой на технологическое присоединение объектов потребителей, расположенных по адресам ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного г. Волгограда в электронной форме посредством официального сайта ООО "Газпром газораспределение Волгоград".

Материалами дела установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении ООО "Газпром газораспределение Волгоград" устранило выявленные нарушения в части обеспечения возможности обращения с заявкой на технологическое присоединение объектов потребителей, расположенных по адресам ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного г. Волгограда посредством официального сайта ООО "Газпром газораспределение Волгоград".

Должностным лицом Управления при рассмотрении дела установлено, что по состоянию на 18.05.2020 официальный сайт ООО "Газпром газораспределение Волгоград" (http://34gaz.ru/) изменен в части функционала при подаче заявки физического лица о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства для физических лиц.

В частности, при переходе по гиперссылке "Заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения" в разделе "Услуги" - "Для физических лиц" открывалось следующее уведомление: "В случае возникновения вопросов по заполнению и отправке Заявок в Личном кабинете отправьте сообщение officedhv/s-saz. или позвоните по телефону АО "Волгоградгоргаз" - +7 (8442)24-88-88, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" - +7 (8442) 49-29-73.

Раздел личного кабинета доступен лишь зарегистрированным пользователям. Пожалуйста, регистрируйтесь в личном кабинете".

Аналогичное уведомление открывается после авторизации (регистрации) при заполнении заявки.

Таким образом, по состоянию на 18.05.2020 ООО "Газпром газораспределение Волгоград" было реализовано предусмотренное Правилами N 1314 право любого заявителя на обращение с заявкой на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения. У заявителя, при обращении с заявкой на технологическое присоединение к сети газораспределения, имелись следующие возможности заполнения наименования улицы: выбрать наименование улицы из выпадающего списка; ввести наименование улицы в отдельной строке вручную в случае отсутствия улицы в списке.

Вместе с тем, как верно указано административным органом и судом первой инстанции данная возможность не была реализована газораспределительной организацией по состоянию на 28.01.2020, 29.01.2020, а также на момент обращения Камынина Н.И. в антимонопольный орган. Доказательств обратного, не представлено.

Общество в обоснование доводов указывает на то, что с декабря 2019 года на новом официальном сайте ООО "Газпром газораспределение Волгоград" велись технические работы, о чём на главной странице сайта в разделе "Новости" опубликована информация о проведении технических работ от 13.12.2019, от 16.12.2019, от 05.12.2019. Технические работы на новом сайте включали в себя размещение всех форм для подачи заявок, справочников и системы регистрации пользователя, в связи с чем, возможны сбои в работе сайта, ввиду чего, могли возникнуть сбои при попытке выбрать ул. Томскую, пр. Тибетский и пр.Трубный. По мнению общества, возможной причиной некорректной работы справочника могли быть плохое интернет соединение на устройстве заявителя, использование не обновлённых браузеров; Камынин Н.И. совершил всего одну попытку подать заявку через новый сайт и не обращался в службу поддержки и не предпринял попытки решить возникшую техническую проблему; до окончания технических работ и в дальнейшем (в течение 1 года) оставался доступен со всеми разделами прежний сайт http://old.34gaz.ru, посредством которого имелась возможность подачи заявки на технологическое присоединение.

Как установлено актом осмотра сайта от 29.01.2020 г. с приложениями, составленным антимонопольным органом, при обращении заявителя к официальному сайту с целью подачи заявки на технологическое присоединение к сети газораспределение, информация о том, что на официальном сайте ведутся технические работы, о возможных сбоях и контактах для обращений заявителей при авторизации, в личном кабинете заявителя, а также при заполнении заявки не представлена.

Таким образом, для получения информации о технических работах, возможных сбоях и порядке обращения заявителю необходимо обращаться в раздел "Новости".

Вопреки доводам апеллянта о техническом сбое на сайте, потребитель при обращении на официальный сайт газораспределительной организации с целью подачи заявки на технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения не обязан осуществлять поиск какой-либо дополнительной информации о возможных технических работах, сбоях на сайте и осуществлять какие-либо действия по устранению технических проблем на сайте газораспределительной организации.

Сведения о проведении на официальном сайте технических работ, о возможных сбоях и контактах для обращений заявителей при авторизации, в личном кабинете заявителя, а также при заполнении заявки не представлены.

Актом осмотра сайта установлено, что в выпадающем списке указанных в заявлении Камынина Н.И. наименования ряда улиц (ул. Томскую, пр. Тибетский и пр.Трубный) отсутствуют.

Как верно отмечено судом первой инстанции, улицы, в отношении которых ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не обеспечило возможность подачи заявки на подключение в электронной форме, не являлись в г. Волгограде новыми, наименование и расположение данных улиц в 2019-2020 гг. не изменялись, соответственно, газораспределительная организация обязана была обеспечить техническую возможность подачи заявки в электронной форме в отношении объектов, расположенных на данных улицах, непосредственно с даты ввода сайта в эксплуатацию.

Уведомления о проведении технических работ на официальном сайте ООО "Газпром газораспределение Волгоград" не содержат сведений о сроках их начала и окончания проведения. Таким образом, невозможно установить время корректной работы официального сайта ООО "Газпром газораспределение Волгоград".

При указанных обстоятельствах, доводы общества о том, что отсутствие спорных улиц в списке обосновано техническим сбоем, а также неудовлетворительной работой устройств заявителя, посредством которых он обращался с соответствующей заявкой, являются несостоятельными.

Доводы общества о том, что возможность подачи заявки обеспечена предыдущим сайтом газораспределительной организации (http://old.34gaz.ru) являются несостоятельными и опровергаются материалами административной проверки, в рамках которой установлено, что данный сайт содержит ссылку для обращения с заявкой в электронном виде, вместе с тем при обращении к данной ссылке осуществляется переход на новый сайт ООО "Газпром газораспределение Волгоград" (http://34gaz.ru/).

Судом первой инстанции верно указано, что постоянная недоступность сайта (его отдельных функций) по причине проведения технических работ и отсутствие информации для потребителей о сроках начала и окончания проведения данных работ сами по себе свидетельствуют о несоблюдении прав потребителей на подачу заявки в электронной форме, что также является нарушением пункта 64 Правил. Введение в эксплуатацию нового официального сайта без обеспечения газораспределительной организацией его надлежащей работы в отношении процедуры обращения с заявкой на подключение объекта капитального строительства к газораспределительной сети в электронной форме не может являться уважительной причиной нарушения требований Правил.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что возможность подачи заявки на подключение к сети газораспределения в электронной форме по ряду улиц г. Волгограда, в частности, ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного в период с 19.12.2019 (по сведениям ООО "Газпром газораспределение Волгоград" с 18.12.2019) Обществом не обеспечена.

Довод ООО "Газпром газораспределение Волгоград" об отсутствии у Камынина Н.И. заинтересованности, а также довод ООО "МФ Система" о том, что возможно это вымышленное лицо, судебной коллегией отклоняется, поскольку Камыниным Н.И в заявлении указан почтовый и электронный адрес, номер телефона. Кроме того, ООО "Газпром газораспределение Волгоград" в суде апелляционной инстанции пояснило, что впоследствии Камынин Н.И. вновь обратился на сайт Общества с заявкой на подключение объекта и с ним заключен соответствующий договор.

Общество в жалобе ссылается на то, что поскольку Камынин Н.И. не прошел регистрацию в личном кабинете, соответственно это не позволило ему подать заявку онлайн через личный кабинет и заполнить установленные формы в авторизированном режиме, где форма "адрес объекта" содержала необходимые адреса. Кроме того, отсутствуют доказательства регистрации в личном кабинете сотрудников антимонопольного органа при составлении акта осмотра сайта.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции указанный довод Обществом не заявлялся.

При осмотре официального сайта ООО "Газпром газораспределение Волгоград" http://34gaz.ru/ в сети "Интернет" от 29.01.2020 установлено, что для подачи заявки на осуществление технологического присоединения объекта к газораспределительным сетям необходимо пройти авторизацию в личном кабинете на официальном сайте http://34gaz.ru/ либо пройти регистрацию с обязательным указанием ФИО, номера контактного телефона, адреса электронной почты потребителя.

После авторизации/регистрации в личном кабинете на официальном сайте http://34gaz.ru/ необходимо перейти на главную страницу официального сайта и нажать на вкладку "Газификация". При нажатии на данную вкладку открывается раздел сайта "Комплекс работ и услуг по подготовке документов на подключение к сетям газораспределения", на первой странице которого (строка 9 не включая наименование) содержится ссылка "подать заявку он-лайн". При нажатии на указанную ссылку появляется онлайн форма для заполнения заявки со следующими строками заполнения: ФИО заказчика; место жительства (населённый пункт); контактные данные (тел. домашний, тел. мобильный); адрес оказания услуг (с отметками о совпадении данного адреса с адресом проживания или с отметкой о том, что адрес оказания услуг другой); документ, удостоверяющий личность (паспорт или иной документ); данные правоустанавливающих документов (на земельный участок или на домовладение/квартиру); защита от автоматических сообщений; отметка о прочтении и согласии с условиями пользовательского соглашения. Слева от указанной формы в разделе "Услуги" - "Для физических лиц" у потребителя появляется возможность обратиться посредством сайта в адрес ООО "Газпром газораспределение Волгоград" с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения посредством нажатия на соответствующую ссылку. При нажатии на ссылку "Заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" открывается форма для заполнения заявки, содержащая следующие строки заполнения: фамилия; имя; отчество; дата рождения; адрес регистрации (населённый пункт); почтовый адрес для корреспонденции (с отметками о совпадении данного адреса с адресом регистрации или с отметкой о том, что адрес оказания услуг другой); контактные данные (телефон и эл. почта); объект (наименование объекта); адрес объекта (строка с выбором населённого пункта); планируемая величины максимального часового расхода газа (величина м3/час); номер и дата выдачи полученных ранее технических условий (при наличии); направление использования газа; документы. При выборе адреса объекта технологического присоединения появляется строка со списком населённых пунктов Волгоградской области. После выбора населённого пункта г. Волгоград появляется строка для выбора улицы. Для выбора улицы возможно выбирать из списка пролистывая наименования или начать вписывать в строку первые буквы наименования улицы для сокращения времени поиска.

Таким образом, прежде чем перейти в раздел "Услуги" - "Для физических лиц" и нажать на ссылку "Заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" с выбором необходимых улиц, требуется регистрация заявителя в личном кабинете на официальном сайте http://34gaz.ru/.

Из заявления Камынина Н.И. следует, что при работе на сайте Общества у него отсутствовала возможность выбора определенных улиц (ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного), в связи с чем, невозможно подать заявку на подключение к газу.

Таким образом, действию заявителя по выбору улиц предшествует регистрация заявителя в личном кабинете на официальном сайте http://34gaz.ru/, поскольку без регистрации заявитель не смог бы пройти к соответствующим разделам, в том числе, по выбору улиц для подачи заявки. Однако заявитель прошел к разделу выбора улиц из списка, но не смог выбрать нужные улицы (ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного), в связи с их отсутствием в списке.

Также указанные действия совершены и сотрудниками антимонопольного органа при составлении акта осмотра сайта.

По состоянию на 28.01.2020 - 29.01.2020 на официальном сайте заявителя отсутствовала возможность подачи заявки путем выбора из списка улиц ул. Томской, пр. Тибетского, пр. Трубного.

Таким образом, действиями АО "Газпром газораспределение Волгоград", выразившимися в необеспечении возможности подачи заявки на подключение (технологическое присоединение) посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме реального времени, нарушены требования п. 64 Правил N 1314, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом указанного нарушения установлен материалами дела.

Вина Общества административным органом установлена и доказана.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Допущенное обществом правонарушение снижает установленные государством гарантии обеспечения доступности подачи заявки на подключение к сети газораспределения в электронной форме. Бездействие общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Правил N 1314, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, судом первой инстанции верно установлено, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является квалифицирующим признаком для привлечения к ответственности по части 2 указанной статьи.

Из материалов дела следует, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области N 18-01-9.21-04/647 от 11.03.2019 г. Общество привлечено к административной ответственности по чт. 1. ст. 9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2019 г. по делу N А12-9919/2019 в удовлетворении требований Общества о признании незаконным постановления N18-01-9.21-04/647 от 11.03.2019 г. отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.07.2019 г. решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2019 г. по делу N А12-9919/2019 оставлено без изменения.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", диспозиции части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что административное правонарушение, предусмотренное частью 2 данной статьи, будет являться совершенным повторно, если оно совершено в течение периода, указанного в статье 4.6 Кодекса, то есть после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее правонарушение и до истечения одного года со дня окончания его исполнения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения подразумевает совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, повторность является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из положений ст. 4.3, 4.6 КоАП РФ следует, что для признания повторного совершения однородного административного правонарушения отягчающим обстоятельством необходимо, чтобы последующее административное правонарушение было совершено в период с даты вступления в силу решения по делу об административном правонарушении до истечения одного года со дня окончания исполнения данного решения.

Таким образом, Общество" в период с даты вступления в силу решения по делу об административном правонарушении (16.07.2019 г.) до истечения одного года совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Нарушений порядка привлечения ООО "Газпром газораспределение Волгоград" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено административным органом по правилам ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (штраф снижен административным органом в два раза), с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее шестиста тысяч рублей.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При разрешении вопроса о соразмерности назначения административного наказания административный орган, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, его финансового положения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, отсутствие негативных последствий, руководствуясь указанными выше положениями КоАП РФ, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, правомерно счел возможным снизить размер штрафа до 300 000 руб.

Снижение административным органом размера санкции до 300 000 руб. соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 сентября 2020 года по делу N А12-13987/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

Ю.А. Комнатная С.М. Степура