Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2020 г. N 19АП-5449/20 по делу N А35-4161/2019

г. Воронеж

24 ноября 2020 г.

Дело N А35-4161/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "17" ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "24" ноября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Поротикова А.И., Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Балухтина Евгения Михайловича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "КурскАгроАктив": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Рыльского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Балухтина Евгения Михайловича на решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2020 по делу N А35-4161/2019 (судья Захарова В.А.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КурскАгроАктив" к Администрации Рыльского района Курской области и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балухтину Евгению Михайловичу о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и применении последствий их недействительности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Курск АгроАктив" (далее - истец, ООО "Курск АгроАктив") обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации Рыльского района Курской области (далее - Администрация Рыльского района) и индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балухтину Евгению Михайловичу (далее - ИП глава КФХ Балухтин Е.М.) о признании недействительными договоров купли-продажи от 22.04.2019 N 26/2019-КП и N 25/2019-КП земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:020501:1 общей площадью 760 000 кв.м и 46:20:020601:1 общей площадью 250 000 кв.м, расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский район, Студенокский сельсовет, применении последствия их недействительности (с учетом принятого судом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2020 по делу N А35-4161/2019 исковые требования удовлетворены частично: признаны недействительными договоры купли-продажи от 22.04.2019 N 26/2019-КП, от 22.04.2019 N 25/2019-КП земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 46:20:020501:1 общей площадью 760 000 кв.м, с кадастровым номером 46:20:020601:1 общей площадью 250 000 кв.м, расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский р-он, Студенокский сельсовет, заключенные между Администрацией Рыльского района Курской области и ИП главой КФХ Балухтиным Е.М. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП глава КФХ Балухтин Е.М. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В отзыве на иск истец полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу- не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.12.2007 на основании постановления главы Рыльского района Курской области от 10.12.2007 N 755 "О предоставлении в аренду земельных участков ООО "Россия" между Администрацией Рыльского района Курской области (арендодателем) и ООО "Россия" (арендатором) были заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, N55/2007-Ю и N56/2007-Ю соответственно: - в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:020601:0001, площадью 250000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Александровский сельсовет", для сельскохозяйственного использования; и в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:020501:0001, площадью 760000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Александровский сельсовет", для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды спорных участков установлен с 10.12.2007 по 09.12.2056 (пункты 2.1 договоров).

Указанные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 03.03.2008 за регистрационными номерами 46-46-21/004/2008-019, 46-46-21/004/2008-020.

31.03.2010 между ООО "Россия" (арендатором) и ООО "Курск АгроАктив" (новым арендатором) заключены договоры N 3-12/46-КУР, N 3-13/46-КУР передачи прав и обязанностей по договору аренды, по условиям которых арендатор передает, а новый арендатор принимает права и обязанности арендатора по договорам N 55/2007-Ю и N56/2007-Ю аренды земельных участков.

Данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.05.2010 за регистрационными номерами 46-46-21/003/2010-117, 46-46-21/003/2010-120.

Согласно выпискам из ЕГРН спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 10.10.2005, находятся по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Студенокский сельсовет", в отношении данных земельных участков зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО "Курск АгроАктив" и 22.06.2015 зарегистрировано соглашение о переводе на Администрацию Студенокского сельсовета Рыльского района прав и обязанностей по договорам N 55/2007-Ю и N56/2007-Ю аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

07.03.2019 ООО "Курск АгроАктив" обратилось в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением N 110 о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату, в том числе, земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования: с кадастровым номером 46:20:020501:1 общей площадью 760000 кв.м и с кадастровым номером 46:20:020601:1 общей площадью 250000 кв.м, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет.

22.04.2019 Администрацией Рыльского района Курской области принято постановление N 294, которым вышеуказанные земельные участки предоставлены в собственность за плату главе КФХ Балухтину Е.М. в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Основанием для принятия данного постановления послужило постановление главы Администрации Рыльского района Курской области от 02.04.1997 N 138 о предоставлении Балухтину Е.М. в пользование земельного участка площадью 101 га пашни для расширения фермерского хозяйства "Заря" из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Александровского сельсовета.

Во исполнение постановления N 294 между Администрацией Рыльского района и главой КФХ Балухтиным Е.М. 22.04.2019 заключены договоры N 25/2019-КП и N 26/2019-КП купли-продажи указанных земельных участков.

22.04.2019 между Администрацией Рыльского района и главой КФХ Балухтиным Е.М. в лице представителя, действующего на основании доверенности, подписаны акты приема-передачи земельных участков. Переход права собственности на спорные земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрирован.

Не согласившись с вынесенным постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 N 294 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" ООО "Курск АгроАктив" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.01.2020 по делу N А35-7235/2019 постановление Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 N 294 признано недействительным.

Ссылаясь на недействительность заключенных ответчиками договоров, ввиду нарушения при их заключении пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 N104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", поскольку Балухтин Е.М. не является лицом, использующим земельные участки по целевому назначению, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, суд первой инстанции правомерно руководствуется следующим.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты нарушенных прав является обращение в суд с иском о признании оспоримой сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение.

Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Указанное положение разъяснено в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N25 от 23.06.2015).

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Истец стороной оспариваемых договоров не является, вместе с тем ссылается на наличие у него права на оспаривание указанных сделок, поскольку с 2010 года является добросовестным пользователем спорных земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:020601:1 и 46:20:020501:1 в соответствии с договорами аренды от 10.12.2007 N 55/2007-Ю и N56/2007-Ю, договорами N3-12/46-КУР, N3-13/46-КУР передачи прав и обязанностей по указанным договорам аренды земельных участков, что в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), дает ему право выкупа земельных участков, находящихся в аренде.

Оспариваемые договоры N 25/2019-КП и N 26/2019-КП купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:020601:1 и 46:20:020501:1 заключены ответчиками на основании постановления от 22.04.2019 N 294 в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования главы КФХ Балухтина Е.М. на данные участки.

В свою очередь основанием для принятия данного постановления послужило постановление главы Администрации Рыльского района Курской области от 02.04.1997 N 138 о предоставлении Балухтину Е.М. в пользование земельного участка площадью 101 га пашни для расширения фермерского хозяйства "Заря" из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Александровского сельсовета.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства по правилам пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения только в том случае, если участок непрерывно используется ими по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции) в отсутствие нарушений земельного законодательства при его использовании.

Предоставляя сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность переоформить ограниченное вещное право (приобрести ранее предоставленные им участки по льготной цене), законодатель не преследовал цель поощрять юридических лиц и предпринимателей, не использующих земельные участки по целевому назначению и не осуществляющих деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт использования главой КФХ Балухтиным Е.М. спорных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных последнему для ведения фермерского хозяйства в 1997 году, напротив, земельные участки, являющиеся предметом оспариваемых договоров, с 2010 года по настоящее время фактически использует ООО "Курск АгроАктив", о чем свидетельствуют зарегистрированные в установленном законом порядке договоры аренды от 10.12.2007 N 56/2007-Ю и N 55/2007-Ю, заключенные между Администрацией и ООО "Россия", и договоры передачи прав и обязанностей по ним от ООО "Россия" к ООО "Курск АгроАктив" от 31.03.2010 N3-12/46-КУР, N3-13/46-КУР, а также иные доказательства (учетные листы тракториста-машиниста за 2018 - 2019 года).

Таким образом, Балухтин Е.М. не мог использовать и не использовал земельные участки для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, глава КФХ Балухтин Е.М. прекратил предпринимательскую деятельность 17.03.2011 и вновь зарегистрирован в качестве главы КФХ только 23.08.2018, что свидетельствует о неосуществлении им деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в период с 2011 года по 2018 год на земельных участках.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 17.01.2020 по делу N А35-7235/2019 постановление Администрации Рыльского района Курской области от 22.04.2019 N 294 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" признано недействительным.

При рассмотрении данного дела судом области установлено, что у Балухтина Е.М. не возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 101 га на основании постановления N 138 по следующим основаниям.

Из содержания копии архивной выписки от 14.03.2019 N 13-42/312 из Постановления N 138 следует, что Балухтину Е.М. в постоянное пользование в 1997 году предоставлен один земельный участок площадью 101 га пашни для расширения фермерского хозяйства "Заря" из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Александровского сельсовета.

Согласно действующей в момент вынесения постановления N 138 редакции статьи 58 Земельного кодекса РСФСР гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду.

Пункт 1 статьи 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определял, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Таким образом, предоставление земли на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения/расширения крестьянского фермерского) хозяйства законодательством, действовавшим в период вынесения постановления главой Администрации Рыльского района Курской области от 02.04.1997 N 138, для целей расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривалось. Законодательством РСФСР также не было предусмотрено предоставление земли для указанных целей в "постоянное пользование".

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков на право собственности Администрацией Рыльского района нарушены положения статьи 4 Закона Курской области N 104-ЗК РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", предусматривающей осуществление приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, с 01.01.2020, за исключением земельных участков, указанных в частях 2-4 статьи 7 настоящего Закона.

Одновременно судом отмечено, что переоформлению подлежат земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных организаций и у крестьянских (фермерских) хозяйств, обрабатываемые ими на момент обращения за переоформлением.

Только в этом случае мораторий, установленный данным Законом Курской области, не действует.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства с позиции их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности с учетом положений статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд области правомерно пришел к выводу о противоречии оспариваемых договоров положениям пункта 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, что является основанием для признания их недействительными.

Возражений относительно отказа суда первой инстанции в применении последствий недействительности ничтожных сделок апелляционная жалоба не содержит.

Иных доводов, которым не была дана оценка со стороны суда первой инстанции, основанных на доказательственной базе, опровергающих вышеназванные выводы суда и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 03.08.2020 по делу N А35-4161/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Балухтина Евгения Михайловича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

А.И. Поротиков М.С. Воскобойников