Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2020 г. N 19АП-5766/20 по делу N А64-8997/2019

город Воронеж

20 ноября 2020 г.

Дело N А64-8997/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Песниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Горелого Олега Ивановича (ОГРНИП 317325600028721, ИНН 323100031560, далее - Горелый О.И.): от индивидуального предпринимателя Плуталова Андрея Анатольевича (ОГРН ИП 305682929200015, ИНН 683100399705, далее - Плуталов А.А.): от Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198, далее - Администрация):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Горелого Олега Ивановича, индивидуального предпринимателя Плуталова Андрея Анатольевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.08.2020 по делу N А64-8997/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Горелый Олег Иванович и индивидуальный предприниматель Плуталов Андрей Анатольевич обратились в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконными действий по начислению арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 68:20:2701001:10554 за период с 01.04.2017 по 29.03.2018, исходя из процента 110,2 к кадастровой стоимости земельного участка, за период с 31.03.2018 по 31.10.2018, исходя из процента 44,8 к кадастровой стоимости земельного участка, и начислению пени за период с 26.03.2017 по 30.06.2019, выразившихся в предъявлении расчета арендной платы за период с 20.03.2017 по 30.06.2019 по договору аренды земельного участка от 20.03.2017 N 16 и об обязании пересчитать размер арендной платы в соответствии с действовавшим в указанные периоды договором аренды земельного участка от 20.03.2017 N 16: за период с 01.04.2017 по 29.03.2018 и с 31.03.2018 по 31.10.2018, исходя из процента 2 к кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с действовавшим в эти периоды решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 26.11.2009 N 203.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.08.2020 по делу N А64-8997/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Горелый Олег Иванович и индивидуальный предприниматель Плуталов Андрей Анатольевич обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Податели жалобы ссылаются на ошибочную квалификацию судом первой инстанции характера спора.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 05.11.2013 между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (Арендодатель) и Плуталовым А.А., Горелым О.И. (Арендаторы) был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 413, согласно пункту 1.1 которого Арендодатель предоставлял на основании постановления администрации Тамбовского района, а Арендаторы принимали в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым N 68:20:2701001:10554, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Северный, а/д "Тамбов-Котовск" 9 км.+/- 300-м, разрешенное использование: под реконструкцию магазина "Автозапчасти", в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 636 кв.м.

Пунктом 2.1 Договора срок аренды устанавливался с 05.11.2013 по 04.11.2016.

Пунктом 3.1 Договора стороны устанавливали, что размер годовой арендной платы за участок рассчитывается по процентным ставкам от кадастровой стоимости участка, учитывая вид разрешенного использования земельного участка.

На момент заключения договора, расчет годовой арендной платы определен в приложении N 21 к договору и составлял 22421,28 руб. (п. 3.2 Договора)

Согласно пункту 3.4 Договора арендная плата вносится Арендатором ежемесячно, в соответствии с расчетом арендной платы (приложение N 1) не позднее 25 числа текущего месяца.

В случае, когда окончание срока действия договора попадает не на последний день месяца, арендная плата рассчитывается и вносится в соответствии с количеством дней в данном месяце. Моментом исполнения обязанности по оплате арендных платежей считается день поступления денежных средств на расчетный счет, указанный в п. 3.3 договора.

Согласно расчету годовой арендной платы к данному договору расчет производился с применением 2% от кадастровой стоимости земельного участка, утвержденных на основании решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 26.11.2009 N 203.

По окончании срока действия данного договора Администрацией Тамбовского района Тамбовской области был предложен проект нового договора аренды земельного участка N 16 от 20.03.2017.

В соответствии с пунктом 3.2 проекта договора аренды земельного участка на момент заключения настоящего договора, расчет годовой арендной платы определен в приложении N 1 к договору и составляет 15932,05 руб., в том числе: Плуталов А.А. - 1/2 доли 7966,02 руб.; Горелый Олег Иванович - 1/2 доли - 7966,02 руб. В приложении N 1 к проекту договора в расчете годовой арендной платы к кадастровой стоимости вместо коэффициента 2%, установленного для данного вида разрешенного использования с 01.01.2017 по 31.03.2017 применен коэффициент 21,20% а с 01 04 2017 -110,2%.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта Договора ежегодный размер арендной платы за земельный участок рассчитывается по процентным ставкам от кадастровой стоимости земельного участка, установленным правовым актом уполномоченного органа, учитывая вид разрешенного использования земельного участка.

30.03.2017 Тамбовским районным Советом народных депутатов было принято решение N 488 "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области".

Согласно пункту 1 статьи 2 Положения, утвержденного решением N 488, для определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области по видам разрешенного использования устанавливаются проценты от кадастровой стоимости земельных участков.

Пунктом 4.4 приложения к Положению, утвержденному решением N 488, для земель, расположенных на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, с видом разрешенного использования "Магазины" установлен процент к кадастровой стоимости земельных участков в размере 110,2.

Согласно п. 3.2 Договора расчет годовой арендной платы определен в приложении N 1 к Договору. Из расчета арендной платы приложенного к проекту договора аренды земельного участка N 16 от 20.03.2017 следует, что годовая арендная плата за земельный участок, арендованный истцами, рассчитывается путем умножения кадастровой стоимости на 110,2%, то есть на основании п. 4.4 решения.

Не согласившись с условиями Договора аренды, полученного истцами 18.04.2017, в части установления размера арендной платы, на основании пункта 1 статьи 445 ГК РФ, 02.05.2017 в адрес ответчика был направлен протокол разногласий к договору аренды земельного участка N 16 от 20.03.2017 г., ответ на который не был получен.

13.12.2017 О.И. Горелый обратился в Тамбовский областной суд с административными исковыми требованиями к Тамбовскому районному Совету народных депутатов о признании недействующим пункта 4.4 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов N 488 от 30 марта 2017 года "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области", в части установления для земель с видом разрешенного использования "Магазины", находящихся на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 110,2.

Решением Тамбовского областного суда от 21.03.2018 года, вступившим в законную силу 27.04.2018 года, по административному делу N За-345/2018 указанное положение нормативного правового акта было признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, на Тамбовский районный Совет народных депутатов Тамбовской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в части решением суда, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 29 марта 2018 года Тамбовским районным Советом народных депутатов было принято решение N 609 "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденное решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 г. N 488" с установлением процента от кадастровой стоимости земельного участка - 44,8 при расчете размера арендной платы за пользование земельными участками на территории Цнинского сельсовета с видом разрешенного использования "Магазины".

Заявлениями от 04.06.2018, от 07.03.2019, от 22.03.2019 истец предлагал внести изменения в проект договора аренды от 20.03.2017 N 16, предоставить расчет арендной платы с учётом вступивших в законную силу судебных актов и принятого 25.10.2018 года органом представительной власти решения об установлении порядка и размера арендной платы.

Заинтересованным лицом данные обращения оставлены были без ответа. О.И. Горелым было подано заявление в прокуратуру Тамбовского района о привлечении к административной ответственности ответчика за нарушение федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам проведения проверки были выявлены нарушения администрацией Тамбовского районного суда земельного законодательства РФ и порядка рассмотрения обращений граждан, вследствие чего прокурором Тамбовского района вынесено постановление от 18.06.2019 г. о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника юридического отдела администрации Тамбовского района, в адрес главы Тамбовского района было внесено представление от 24.06.2019 г. об устранении нарушений действующего законодательства.

17.09.2019 заявителями был получен акт сверки расчетов, а также расчет арендной платы за период с 20.03.2017 по 30.06.2019 и пени за период с 26.03.2017 по 30.06.2019, при этом за период с 01.04.2017 по 29.03.2017 расчет арендной платы за земельный участок произведен с применением процента от кадастровой стоимости участка в размере 110,2, а за период с 31.03.2018 г. по 31.10.2018 г. - 44,8, т.е. примененных на основании нормативных правовых актов, признанных в судебном порядке недействующими.

Ссылаясь на тот факт, что применение заинтересованным лицом процентов в размере 110,2 и 44,8 от кадастровой стоимости земельного участка при расчете арендной платы нарушает имущественные права заявителей как арендаторов земельного участка, в результате уклонения заинтересованного лица от согласования размера арендной платы как существенного условия договора от 20.03.2017 года N 16, не могут получить разрешение на строительство и соответственно его осуществлять, фактически земельный участок не используется по назначению (под реконструкцию магазина "Автозапчасти", в то время как ни одна из сторон договора аренды не отрицает факта существующих арендных отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:20:2701001:10554, заявители обратились в арбитражный суд за судебной защитой.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку взаимоотношения сторон по начислению и уплате арендных платежей по договору аренды носят не публичный, а гражданско-правовой, обязательственный характер, расчет арендной платы является приложением к договору, а не решением органа, наделенного публичными полномочиями, суд приходит к выводу, что истцами избран неверный способ защиты гражданских прав.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статей 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, обеспечивать реальную защиту и восстановление нарушенного права.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определённый способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К действиям органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц по смыслу главы 24 АПК РФ относится властное волеизъявление органов, наделённых публичными полномочиями, их должностных лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

В рамках настоящего дела общество оспаривает действия Администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконными действий по начислению арендной платы за пользование земельным участком.

В отношениях начисления и взыскания арендной платы Управление муниципального контроля Администрация Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконными действий по начислению арендной платы за пользование земельным участком выступает не властным субъектом, реализующим публичные полномочия, обеспеченные мерами государственного принуждения, а арендодателем.

Требования Администрации об уплате арендных платежей вытекают из гражданско-правового договора, основанного на равенстве участников, свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что взаимоотношения сторон по начислению и уплате арендных платежей носят не публичный, а гражданско-правовой, обязательственный характер, а направление арендатору предписания об уплате арендных платежей по договору по договору является гражданско-правовой претензией, а не решением (действием) органа, наделенного публичными полномочиями, которое может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ.

Следовательно, обратившись с требованиями о признании незаконными действий Администрации по начислению арендной платы по договору аренды земельного участка в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 04.02.2020 по делу N А83-3996/2019.

Избрание ненадлежащего способа защиты является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.08.2020 по делу N А64-8997/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Горелого Олега Ивановича, индивидуального предпринимателя Плуталова Андрея Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.А. Песнина